Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
В Центральном административном округе Москвы на 23 земельных участках, вместо ранее планировавшихся 7, к концу 2009 г. должны быть построены «народные гаражи. Такую задачу поставил перед главами управ, проектировщиками и строителями префект округа Алексей Александров.
По его мнению, программа гаражного строительства в ЦАО должна реализовываться форсированными темпами, поскольку центр столицы особенно сильно страдает от недостатка парковок, гаражей и стояночных мест. Префект считает, что для строительства парковок должны использоваться не только свободные площадки, но и подземное пространство, а также земля вдоль железных дорог.
7 участков уже практически готовы для строительства. 3 участка на Международной ул. полностью свободны, и документация на них уже оформлена. На четвертом участке в ближайшее время будет снесен ангар, под остальные готовится документация.
Еще 16 площадок для «народных гаражей», стоявшие в планах префектуры на 2010 г., уже получили предварительное положительное заключение Москомархитектуры. Префект распорядился немедленно приступить к оформлению всей документации на данные участки и закончить строительство к концу 2009 г.
А для строительства «народных гаражей» в 2010 г уже подобраны 54 площадки.
Как заявил А.Александров на заседании штаба по гаражному строительству префектуры ЦАО, при выборе земельных участков для «народных гаражей» предпочтительно подыскивать площадки с уже подведенными инженерными коммуникациями. Префект не исключил также возможности строительства внутри Садового кольца и добавил, что не следует отклонять даже те небольшие участки земли, где можно поставить гараж на 10-15 машиномест, передает ИА Интерфакс.