Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
В Комиссии по транспортному комплексу ЗакС Санкт-Петербурга состоялось повторное обсуждение проблем дорожного движения и благоустройства в районе Суздальских озер в Выборгском районе. По мнению председателя комиссии Игоря Риммера, сохранение природного ландшафта и улучшение экологической обстановки на этой территории требуют комплексного подхода.
По его словам, в течение года транспортная проблема в районе остается нерешенной: грузовой транспорт продолжает использовать улицы, вопреки запретительным дорожным знакам. Ввиду отсутствия тротуаров движение по улицам поселка опасно для пешеходов. Владельцы земельных участков «отгораживаются от проблемы» высокими заборами до, которые препятствуют обзору ландшафта. Опасность, по словам депутата, представляют и старые деревья вдоль берега Среднего озера, у которых обнажена корневая система. По словам депутата, Управление садово-паркового хозяйства не обращает на это должного внимания. Оставляет желать лучшего и благоустройство территории. Районная администрация позаботилась об установке урн и ограждения вдоль берега Верхнего озера. В то же время Среднее озеро в связи с засорением водовода на треть заболочена, его береговая линия не благоустроена, отмечает депутат.
Как рассказал И.Риммер, до 1917 г. на Суздальских озерах действовал регламент, который не только ограничивал высоту ограждения, но и устанавливал перечень пород деревьев и кустарников, которые здесь имели право высаживать владельцы.
Как разъяснениям начальника отдела Управления зон охраны КГИОП Алексея Михайлова, в 1997 г. городской администрацией было издано распоряжение о зонировании территории. Однако возникла правовая проблема. В тот период территория озер находилась в перечне памятников, что исключало возможность зонирования. В 2000 г. распоряжением Смольного охранный статус был упразднен, и до вступления в силу закона «О границах зон охраны» никаких ограничений на строительство на территории практически не было. В настоящее время на территории установлены режимы регулирования застройки и охраны ландшафта, а также поставлена под охрану сохранившаяся с XIX в. планировка улиц.
В КГИОП, по словам А.Михайлова, эти меры не считаются достаточными. Еще в 2006 г. Комитет подготовил проект благоустройства Суздальских озер, однако он не был утвержден КГА, «хотя работа была выполнена качественно».
По словам главного специалиста ООО «Аксиома» Наталии Мортиковой, компания, являющаяся одним из застройщиков территории озер, на свои средства проложила канализацию на части территории и подготовила проект благоустройства берега Нижнего озера от ст. Шувалово до Шуваловского кладбища, который уже одобрен КГА.
Как представители КГИОП, так и специалисты компании согласны с необходимостью введения особого статуса для территории Суздальских озер. И.Риммер предложил заинтересованным сторонам, включая районную администрацию, обсудить с руководством КГА вопрос со введении городским законом особого статуса для территории озер, включая кладбище. По его мнению, подобный закон, устанавливающий ограничения хозяйственной деятельности и утверждающий нормативы благоустройства, специально разработанные для этой территории, может стать прецедентом для разработки аналогичных документов для других традиционных мест массового отдыха граждан.