Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
В Министерстве транспорта России было заключено первое концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск. Со стороны Минтранса документ подписал руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин, со стороны консорциума ОАО «Главная Дорога» - директор Михаил Плахов, сообщает пресс-служба ведомства.
Основной целью строительства дороги является разгрузка головного участка Минского шоссе, автодороги Москва – Бородино (Можайское шоссе) на участке, проходящем через Одинцово, Подушкинского, Красногорского, Рублево-Успенского шоссе. Новая трасса пройдет в обход Одинцово. Появление этой автодороги будет способствовать также снятию транспортной напряженности на западе и северо-западе Москвы, разгрузке Кутузовского пр. и Рублевского шоссе. Существующая на данный момент безальтернативная трасса М1 перегружена и, к тому же, проходит по территории населенных пунктов, что затрудняет проезд транспорта и значительно ухудшает экологическую обстановку в регионе. Появление нового выхода на МКАД с федеральной трассы М1 позволит перераспределить транспортный поток, в том числе и транзитный, на въезде в Москву и Кутузовский пр.
В 2008 г. был проведен концессионный конкурс, победителем которого стало ОАО «Главная дорога». Объем предоставляемого государственного финансирования строительства составит 11 млрд. рублей.
Длина создаваемого выхода на МКАД с М-1 «Беларусь» составляет 18,535 км, автодорога будет соответствовать категории 1Б, число полос движения: 6 – до транспортной развязки с Можайским шоссе, 4 – от транспортной развязки с Можайским шоссе до конца трассы.
Проектирование было проведено ЗАО «Проектно-строительное объединение «Система Галс». Трасса запроектирована таким образом, что в дальнейшем, при необходимости, возможно увеличение количества полос без дополнительного отвода земель.
Автодорога начинается на пересечении с МКАД в районе транспортной развязки с ул. Молодогвардейской Москвы. Строительство этой развязки финансирует государство из бюджета. В дальнейшем планируется выход трассы на проектируемый дублер Кутузовского пр., связывающий район Москва-Сити и МКАД. В районе 33 км около пос. Лесной Городок Московской области предусмотрено окончание трассы, она примыкает к федеральной дороге М-1 «Беларусь». На автотрассе предусмотрено строительство 15 мостовых сооружений общей протяженностью 2536 м, 5 транспортных развязок, 2 пунктов взимания платы.
Проектируемая дорога будет платной, альтернативным ей бесплатным проездом будут являться разгружаемые участки вышеуказанных автотрасс. Размер средневзвешенного тарифа составит 4,99 р. за 1 км. Магистраль будет построена за 2 года, начало строительства планируется на ноябрь 2009 г.
Реализация данного проекта позволит оптимизировать бюджетные расходы на этапе строительства и эксплуатации объекта за счет привлечения внебюджетных инвестиций, создаст дополнительную базу налоговых поступлений в бюджеты всех уровней РФ, будет содействовать формированию нового рынка концессионных проектов в дорожном хозяйстве и формированию финансовых механизмов финансирования и кредитования долгосрочных инвестиционных проектов. Подписание этого соглашения и строительство трассы будет содействовать привлечению иностранных инвестиций в инфраструктуру РФ, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.