Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня в Доме архитекторов открылась VII Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России». В рамках 4-дневного форума обсуждается эффективность решения текущих задач территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне, состояние рынка градостроительных услуг, пути совершенствования систем управления развитием территорий, технологии ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, программа включает мастер-класс по разработке градостроительной документации, семинар по совершенствованию научно-методической базы градостроительства, семинар-дискуссию по автоматизации градостроительного проектирования. Соорганизаторами мероприятия являются ГИС-Ассоциации и ОАО «НИИП Градостроительства».
К открытию конференции приурочена выставка «Современные информационные технологии, оборудование, пространственные данные и услуги для обеспечения градостроительной деятельности», где представлены передовые программные разработки зарубежных и отечественных компаний (Bentley, «Висхаги-Центр», НВЦ «Информационные технологии» и др.).
Конференцию открыли руководители соорганизаторов. По словам президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, форум этого года стал самым крупным по числу участников. В числе 260 делегатов – специалисты из Москвы, Московской области, Петербурга, Тюмени, Самары, Красноярска, Омска и других регионов России.
Советник правления Союза архитекторов России Дмитрий Наринский зачитал приветственное обращение от председателя Союза Андрея Бокова, в котором подчеркивается необходимость совершенствования законодательства в градостроительной сфере. По его оценке, принятие Градкодекса РФ заложило лишь основу территориального планирования, а для его успешной разработки и применения требуется корректировка и взаимная увязка множество законодательных и нормативных актов.
Еще одной проблемой, поднятой участниками дискуссии, является недостаток профессиональных кадров. Как отметил гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, среди научных работников института наблюдается разрыв между поколениями специалистов: старше 50 или младше 25 лет. По его оценке, последствия разрушения системы профессионального образования в 1990-х гг. будут ощущаться еще длительное время, поскольку для получения профессиональной квалификации требуется не менее7-10 лет.
На качество градостроительной документации негативно влияет также недобросовестный подход к планированию со стороны как заказчиков, так и исполнителей. То, что выполнение работ по территориальному планированию не требует лицензирования, в период кризиса приводит к притоку на рынок неквалифицированных компаний, отмечает А.Лаппо. Эта проблема усугубляется также кризисными организационными проблемами – задержкой платежей, резким повышением залоговых сумм, назначаемых заказчиком. Он считает, что эта ситуация может измениться к лучшему после распространения саморегулирования в градостроительной отрасли. ОАО «НИИП Градостроительства» вошел в состав Национальной гильдии градостроителей, которая намерена получить статус СРО.