Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Правительство Санкт-Петербурга утвердило сегодня Отраслевую схему развития и размещения объектов воздушного транспорта. Как сообщил, представляя документ, глава Комитета по транспортно-транзитной политике Николай Асаул, перед разработчиками схемы – Петербургским НИПИградом, Институтом «Ленаэропроект» и экспертами компании «МоттМаконалд» - стояла задача не только учесть возрастающие темпы нагрузок на петербургский авиационный узел, но и концептуально определить его характер.
Основу авиаинфраструктуры региона, согласно принятой схеме, составят 3 аэропорта – гражданский аэропорт «Пулково», военный аэропорт «Левашово», а также аэропорт легкой и сверхлегкой авиации «Бычье Поле» в Крондштате. В соответствии с принятой схемой в Генеральном плане Санкт-Петербурга будет зарезервировано 1450 га – под развитие «Пулково», 366 га – «Левашово» и 5,2 га – «Бычье Поле», - сообщил Н.Асаул.
Дополнительно 17,5 га в непосредственной близости от «Пулково» будет зарезервировано под создание Санкт-Петербургского укрупненного центра единой системы организации воздушного движения. В нем размесятся объекты аэронавигационного обеспечения полетов, связи с воздушными судами и контроля воздушного пространства, с помощью которых, в том числе, будет регулироваться работа опорной сети ветродромов и вертолетных посадочных площадок.
В настоящий момент в Петербурге действует 2 вертолетные площадки, использующиеся для доставки тяжелобольных, расположенные у НИИ скорой помощи им. Джанелидзе и у детской городской больницы №1. В схеме закладывается резерв для создания 3 вертодромов, рассчитанных в целом на обслуживание 120 машин, и еще 14 вертолетных площадок – вблизи учреждений здравоохранения и правоохранительных органов, а также вблизи развязок КАД.
Совокупная площадь участков, отводимых под создание опорной сети ветродромов и вертолетных площадок общегородского значения на территории 12 районов города, составит, по словам Н.Асаула порядка 106 га.