Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова, приостановлено выполнение решения о проектировании и строительстве здания парламентского центра на месте стадиона «Красная Пресня», которое было принято в январе 2008 г. Это связано с необходимостью дополнительной проработки вопроса размещения здания парламентского центра в городе, а также с тем, что правительство РФ должно принять окончательное решение о месте размещения здания, а также о сроках проектирования и строительства этого объекта, сообщили ИА Интерфакс в городской администрации.
Напомним, распоряжением правительства Москвы от 30 января 2008 г. планировалось проектирование парламентского центра на земельном участке, ограниченном ул. Дружинниковской, Заморенова, Конюшковской и Рочдельской. Функции госзаказчика по проектированию здания были возложены на Управление делами президента РФ, а финансирование проектирования объекта должно было осуществиться за счет государственных капитальных вложений.
Решение о создании парламентского центра было принято федеральными властями еще в начале 2006 г. Вместе с тем уже летом 2006 г. против строительства центра на месте стадиона выступили жители Красной Пресни, которые провели несколько акций протеста с целью отстоять единственное в районе место спортивного и оздоровительного назначения.
Несмотря на это в августе 2006 г. вышло распоряжение правительства РФ о строительстве центра на месте стадиона. В конце 2006 г. москвичей поддержали и депутаты Мосгордумы, которые направили соответствующее обращение премьер-министру РФ. Депутаты, ссылаясь на историческую ценность стадиона, а также на транспортный коллапс в районе строительства центра, предложили правительству РФ несколько альтернативных площадок под строительство центра, в том числе в одном из строящихся комплексов «Москва-Сити». Однако федеральные власти от этих предложений отказались.
Предполагается, что парламентский центр будет площадью более 200 тысяч кв. м и в нем будут объединены здания верхней и нижней палат парламента.