Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
О новых планах развития территории ВВЦ рассказал гендиректор ГАО «Всероссийский выставочный центр» Иван Малахов. По его словам, в настоящее время формируется схема развития территории выставочного центра, которая до конца года должна быть утверждена акционерами ГАО «ВВЦ» и правительством Москвы. Лишь после этого – ориентировочно в 2010 г. – руководство ВВЦ намерено заняться привлечением инвесторов. По словам И.Малахова, акционеры ГАО должны определить, по какой финансовой схеме будет реализовываться проект редевелопмента знаменитой выставки – силами ВВЦ, инвесторов или на основе частно-государственного партнерства, пишет газета «РБК dailу».
За основу развития территории ВВЦ взята концепция, разработанная в 2008 г. компанией «Миэль» и одобренная экс-гендиректором ГАО «ВВЦ» Магомедом Мусаевым. Она предполагала комплексное развитие территории с увеличением общественно-политической, деловой, выставочной, развлекательной и досуговой функций. По подсчетам гендиректора АКЦ «Миэль» Владислава Луцкова, с учетом реконструкции и реставрации прирост площадей объектов недвижимости мог составить более 880 тысяч кв. м. Мегапроект инвестиционной стоимостью около 97 млрд. рублей планировалось реализовать до 2017 г.
Из-за ограничений, накладываемых градостроительными нормами застройки территории ВВЦ, разработанный план развития «не прошел», говорит И.Малахов. После ряда согласований со столичными властями показатели проекта сократились в 2 раза: новое строительство не превысит 500 тысяч кв. м, из них выставочных площадей будет не более 120 тысяч кв. м, тогда как прежний план предусматривал выделение 235 тысяч кв. м под экспозиции. И.Малахов добавляет, что с учетом имеющихся строений общая площадь зданий ВВЦ составит около 1 млн. кв. м.
Актуальность редевелопмента территории ВВЦ очевидна, считают эксперты. По словам управляющего партнера компании Panorama Estate Омара Гаджиева, необходимость развития ВВЦ обусловлена нехваткой выставочных площадей в Москве, который с трудом компенсируется площадками «Крокус Экспо» (548,8 тысячи кв. м) и Экспоцентра (135 тысяч кв. м). «Сегодня из-за кризиса острый дефицит выставочных комплексов не особенно заметен, но через несколько лет, когда экономическая ситуация стабилизируется, потребность в профессиональных площадках станет очевидна», - говорит старший вице-президент компании Knight Frank Андрей Закревский.
И.Малахов не стал озвучивать инвестиции в реализацию обновленной концепции, заметив лишь, что прежний проект был в 2 раза больше. По мнению управляющего партнера Paul’s Yard Олега Темирова, новое строительство на ВВЦ потребует не менее 600 млн долларов – из расчета 1,2 тысячи долларов за 1 кв. м.