Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Количество земельных участков, поступивших в продажу в регионах Центрального федерального округа, за последние полгода резко выросло, свидетельствуют данные аналитического исследования ГК «Партнеры Земли».
Особенно заметным оказался рост предложений в южных регионах ЦФО. Так, в Курской и Воронежской области в феврале он составлял 4-5 тысяч га, а в мае-июне превысил отметку в 20 тысяч га земли. В Ярославской и Липецкой областях в начале 2009 г. на продажу было суммарно выставлено менее 2 тысяч га земли, а в июне объем предложений вырос до 10-14 тысяч га. Во Владимирской области количество земли в продаже увеличилось за полгода с 500 до 8 тысяч га.
В Орловской и Тульской областях объем предложений был изначально высоким: в январе-феврале 2009 г. он находился на уровне 35 тысяч га в каждой. За полгода эти показатели достигли уровня 55 тысяч га. Одним из самых низких остается объем предложений в Брянской области: в течение всего полугодия он находился в пределах 3-4 тысяч га.
Директор по развитию ГК «Партнеры Земли» Юрий Сорокин считает такую динамику началом нового витка активности на региональных земельных рынках. «Несмотря на кризис, продажи в регионах не встали. Сейчас у покупателей есть возможность большого выбора земли по относительно невысоким ценам», - говорит он.
В то же время Ю.Сорокин подчеркивает, что в первую очередь рост произошел за счет увеличения предложения земли категории сельскохозяйственного назначения, доля которой в общем объеме предложений превышает 90%. «При этом объем предложения земель остальных категорий остается на крайне низком уровне, - говорит он. – В ряде регионов практически отсутствует предложение земель в категории «земли поселений» за исключением эпизодических предложений для индивидуальных застройщиков».