Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
В интересах ОАО «Мосавтостекло» юристы «Земельных дел конторы» выиграли в кассационной инстанции дело по выкупу в собственность земельного участка по адресу: ул. Дербеневская, 7. По решению суда, ОАО «Мосавтостекло» имеет право получить свидетельство о собственности участка, площадью 10200 кв. м. На его территории расположены производственные здания и сооружения.
Когда в августе 2008 г. ОАО «Мосавтостекло» обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением о приватизации земельного надела под предприятием, ему было отказано под предлогом отсутствия проекта межевания квартала. По сути, данное основание является не более чем неправомерной отпиской, т.к. такого основания для отказа в рассмотрении заявлений о приватизации земельных участков действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому в августе 2008 г. «Земельных дел контора», представляя интересы ОАО «Мосавтостекло» обратилась в арбитражный суд Москвы с иском о выкупе земли.
В ближайшее время по решению суда Департамент земельных ресурсов обязан рассмотреть вопрос о купле-продаже правительством Москвы «Мосавтостеклу» участка, после чего организация получит свидетельство о праве на собственность этой территории.
Стоимость участка для ОАО «Мосавтослекла» составляет 23,136 млн. рублей, а это 20% кадастровой стоимости земли.
С 2006 г. в Москве приватизировано 68 земельных участков под предприятиями и организациями, что составляет не более 1% от общего их числа. Сложность выкупа земли в столице лежит в бюрократической плоскости и нежелании правительства города продавать землю в собственность, несмотря на законодательство. Ведь пока у московской власти существует монополия на землю очень легко контролировать и диктовать собственные условия всему строительному бизнесу столицы, сообщает пресс-служба КГ «Земер».