Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня в Смольном прошло совещание с участием губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко по рассмотрению планировочных решений строительства нового (Ново-Адмиралтейского) моста через Большую Неву. В его работе приняли участие вице-губернаторы Алексей Сергеев и Роман Филимонов, председатель КГИОП Вера Дементьева, председатель Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Олег Виролайнен, представители Комитета по транспорту КГА.
Участники совещания еще раз отметили необходимость строительства моста, соединяющего Адмиралтейский и Василеостровский районы. Новая переправа позволит значительно улучшить дорожную ситуацию в центральной части города и снизить транспортную нагрузку существующих мостов. Также было отмечено, что строительство Ново-Адмиралтейского моста даст возможность провести плановый капремонт Дворцового моста, о необходимости которого специалисты заявляли еще несколько лет назад.
Директор ЗАО «Институт «Стройпроект» А.Журбин представил несколько проработанных вариантов нового моста с учетом рекомендаций и предложений, высказанных на совещании у губернатора 29 июня 2009 г.
По итогам обсуждения было принято решение о выборе варианта Ново-Адмиралтейского моста, который свяжет Адмиралтейский остров с предмостовой площадью в створе 16-17 и 18-19 линий В.О. По мнению участников совещания, это решение переправы наиболее полно отвечает задачам, поставленным перед проектировщиками. Мост органично впишется в историческую архитектурную среду петербургских набережных. Проект позволит подключить новый мост к существующей улично-дорожной сети, стоимость строительства моста (7,9 млрд. рублей) является наиболее оптимальной для бюджета Санкт-Петербурга.
По итогам совещания В.Матвиенко дала поручение ЗАО «Институт «Стройпроект» завершить проектирование выбранного варианта в 2009 г. В случае получения положительной оценки Государственной экспертизы работы по строительству Ново-Адмиралтейского моста начнутся в 2010 г. Срок окончания работ – 2012 г., сообщает пресс-служба Смольного.