Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Союз архитекторов России выступил с инициативой проведения всероссийского смотра-конкурса проектов планировочных решений «Градоустройство-2010». В организации конкурса принимают участие ГИС-Ассоциация и два объединения, претендующих на статус СРО в градостроительной сфере – Национальная гильдия градостроителей (НГГ) и Гильдия градостроителей.
Как рассказал в ходе VII Всероссийской конференции «Градостроительное планирование и территориальное развитие России» гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, конкурс будет объявлен 15 августа 2009 г., а итоги будут подведены на следующей конференции в июле 2010 г. В дальнейшем конкурсы планировочных работ предполагается проводить ежегодно.
Конкурс будет проводиться раздельно по проектам планировки для МО, городских округов населением свыше 350 тысяч, от 100 до 350 тысяч и менее 100 тысяч человек и для сельских поселений. В номинациях будут представляться: схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы МО, схемы территориального планирования районов, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности для МО.
К участию в конкурсе будут приглашены архитектурные и инженерные коллективы, персональные творческие коллективы, студенческие объединения. В число требований входит уникальность и новизна разработок, функциональность и эффективность, а также применение современных информационных технологий.
Предполагается, что конкурсные работы будут представлены на XVII международном фестивале «Зодчество-2009», который состоится 15-18 октября 2009 г. В связи с этим прием разработок решено завершить к 5 октября 2009 г.
По мнению президента ГИС-Асоциации Сергея Миллера, конкурс следует использовать в целях профессиональной интеграции, а также для стимулирования развития отечественного рынка градостроительных услуг. Особое значение он придает соревнованию между членами профессиональных объединений, претендующих на статус СРО.