Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Совет по градостроительству, образованный в мае этого года в составе Союза архитекторов России (САР) по инициативе его нового руководителя организации Андрея Бокова, намерен создать пространство для объединения всех сил, задействованных в градостроительном процессе. Об этом в ходе VII Всероссийской конференции «Градостроительное планирование и территориальное развитие России» объявил председатель Совета, генеральный директор НКФ «Градостроительные реформы» Александр Высоковский.
В рамках Совета формируются 5 комиссий. Одна из них будет развивать сотрудничество с органами власти, в том числе в сфере совершенствования градостроительного законодательства. Профиль другой – оказание методической помощи субъектам РФ и МО в случаях, требующих экспертизы сложных решений, а также содействие общественному контролю за разработкой градостроительной документации. Еще одна комиссия сосредоточится на укреплении профессионального сообщества, создании дискуссионной площадки для обмена идеями. Кроме того, формируются комиссии по совершенствованию образования в градостроительной сфере и по информационно-выставочной деятельности.
По словам А.Высоковского, в настоящее время в аппарате САР происходят сложные преобразования. Инициативу создания Совета по градостроительству он считает отражением стремления нового руководства Союза «обновить как взгляды, так и деятельность» архитектурного сообщества.
В состав Совета по градостроительству избраны 26 человек, в том числе два петербургских архитектора – Татьяна Каргина и Сергей Соколов. В числе экспертов Совета Северную столицу представляют гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, гендиректор НПИ пространственного планирования «ЭНКО» Сергей Скатерщиков и гендиректор ФГУП «НИПИ урбанистики» Владимир Щитинский.