Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Губернатор Валентина Матвиенко внесла на рассмотрение Законодательного собрания проект закона «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге».
Согласно законопроекту устанавливается цена земельных участков, находящихся в гособственности города или госсобственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения. Цена устанавливается в следующих размерах:
- кадастровой стоимости – при продаже земельных участков в составе земель сельскохозяйственного использования собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений;
- 5% кадастровой стоимости – при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов;
- 13,5% кадастровой стоимости – при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, возведенных на земельных участках, предоставленных для осуществления инвестиционной деятельности, а также используемых в целях размещения промышленных объектов при условии, что под указанные цели фактически используется не менее 70% площади;
- 20% кадастровой стоимости – при продаже иным собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.
В проект включена норма, согласно которой правительство города определяет порядок оплаты земельных участков. Как отмечается в пояснительной записке, «при необходимости данная норма может быть конкретизирована путем предоставления права на рассрочку платежей определенным категориям приобретателей (собственникам индивидуальных жилых, дачных и садовых домов; арендаторам (пользователям) земельных участков, площадь которых превышает определенную правительством величину, и т.д.)».
Губернатор также внесла в ЗакС проект закона «О внесении дополнения в закон «О разграничении полномочий органов государственной власти в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга». Проект дополняет перечень полномочий правительства города «утверждением и выдачей схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории», сообщает пресс-служба ЗакСа.