Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
В Центральном административном округе Москвы на 23 земельных участках, вместо ранее планировавшихся 7, к концу 2009 г. должны быть построены «народные гаражи. Такую задачу поставил перед главами управ, проектировщиками и строителями префект округа Алексей Александров.
По его мнению, программа гаражного строительства в ЦАО должна реализовываться форсированными темпами, поскольку центр столицы особенно сильно страдает от недостатка парковок, гаражей и стояночных мест. Префект считает, что для строительства парковок должны использоваться не только свободные площадки, но и подземное пространство, а также земля вдоль железных дорог.
7 участков уже практически готовы для строительства. 3 участка на Международной ул. полностью свободны, и документация на них уже оформлена. На четвертом участке в ближайшее время будет снесен ангар, под остальные готовится документация.
Еще 16 площадок для «народных гаражей», стоявшие в планах префектуры на 2010 г., уже получили предварительное положительное заключение Москомархитектуры. Префект распорядился немедленно приступить к оформлению всей документации на данные участки и закончить строительство к концу 2009 г.
А для строительства «народных гаражей» в 2010 г уже подобраны 54 площадки.
Как заявил А.Александров на заседании штаба по гаражному строительству префектуры ЦАО, при выборе земельных участков для «народных гаражей» предпочтительно подыскивать площадки с уже подведенными инженерными коммуникациями. Префект не исключил также возможности строительства внутри Садового кольца и добавил, что не следует отклонять даже те небольшие участки земли, где можно поставить гараж на 10-15 машиномест, передает ИА Интерфакс.