Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
По мнению председателя совета Национальной гильдии градостроителей (НГГ) Юрия Перелыгина, российский рынок градостроительных услуг находится на ранней стадии формирования. «В подавляющем числе случаев нашим заказчиком является государство, так что сегодня этот рынок правильнее называть квазирынком. Я знаю только два случая, когда генеральные планы разрабатывались по инициативе частных компаний – ОАО «Лукойл» и ОАО «Алроса». В то же время, как ни странно, успел появиться импорт градостроительных услуг: иностранная компания разработала проект планировки микрорайона «Академический» у Екатеринбурга», - отметил он.
В настоящее время НГГ намерена сосредоточить свои усилия на нормативно-правовом закреплении профессионального статуса градостроителя. По словам Ю.Перелыгина, федеральных чиновников трудно убедить в том, что специальность «градостроение» требует широкого круга не только инженерно-технических, но и гуманитарных знаний.
Позитивным признаком укрепления престижа профессии, по его слоам, является возобновление обучения по специальности «градостроительство» в ГАСУ. В 2009 г. гильдия заключила соглашение о создании бакалавриата по градостроительной специальности в Академии народного хозяйства, а также магистратуры в Высшей школе экономики (Москва).