Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
В среднем Подмосковье за I полугодие 2009 г. количество поселков, где продаются земельные участки без подряда, увеличилось практически вдвое – до 100. Однако дальнейшее превращение сельскохозяйственной земли в дачные участки ограничили власти. Сейчас лэнд-девелоперы занялись дальними рубежами Московской и пограничных областей. «Пока здесь есть стабильный спрос, что обусловлено низкой ценой и пока еще небольшой конкуренцией. Власти также не ставят палки в колеса. Через 1-1,5 года, возможно, и здесь произойдет затоваривание. Пока дешевые участки расходятся достаточно хорошо», - говорит управляющий партнер ООО «Земельное агентство» Александр Разин.
В дальнем Подмосковье и на границах близлежащих областей в продаже появились недорогие земельные участки от 7000 рублей за сотку. В частности, такое предложение есть в Тверской, Воронежской, Ярославской областях, в Сергиево-Посадском районе Московской области. «Предложения до 20000 рублей за сотку в настоящее время есть практически по всем направлениям, кроме традиционно дорогих западных и юго-западных», - говорит А.Разин.
По его словам, количество новых поселков с такими участками с каждым месяцем увеличивается. Объясняется это тем, что крупные землевладельцы, опасаясь дальнейшего падения цен, пытаются выручить со своей земли хоть какие-то деньги. В результате межуются все новые и новые поля.