Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
По данным ЗАО «Магазин квартир-2», в течение I полугодия
По его мнению, сокращение числа граждан, приобретающих жилье за счет субсидий, связано не с общими явлениями кризиса, а с сокращением расходов регионального бюджета на целевые программы. Как полагает Э.Гоголев, ряд мер, предпринятых для реализации программы расселения коммунальных квартир, также не принесут эффекта, поскольку в настоящее время покупателю-инвестору выгоднее приобрести квартиру у застройщика, чем участвовать в расселении «коммуналки». Программу удалось бы сдвинуть с места, если бы субсидии при ее реализации предоставлялись не жильцам коммунальных квартир, а напротив, инвесторам, считает он.
В условиях кризиса расходы на реализацию целевых программ следовало бы не сокращать, а напротив, наращивать за счет других статей регионального бюджета, считает заместитель директора компании «Петербургская недвижимость» Олег Пашин. Он напоминает, что поступление дополнительных средств в строительную отрасль стимулирует также производство стройматериалов, сохраняет рабочие места в отрасли и в итоге создает условия для восстановления платежеспособного спроса населения.