Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» по СЗФО при участии Комитета по природным ресурсам Ленобласти провели совместный рейд по проверке законности вывоза отходов с крупных строительных объектов Ломоносовского района, образующихся при проведении работ нулевого цикла, сообщает пресс-служба организации.
По данным Комитета по природным ресурсам Ленобласти на сегодняшний день, например, при строительстве ЛАЭС-2 в Ломоносовском и Кингисеппском районах незаконно размещается порядка 1,5 млн. куб. м грунтов. Работы ведутся без какой либо разрешительной документации. Основной объем грунтов располагается на сельскохозяйственных и муниципальных землях, а также на землях частных арендаторов. Несанкционированное размещение строительных отходов, образующихся на землях лесного фонда сведено к минимуму. По словам директора ЛОГУ «Ленобллес» Игоря Прокофьева из 12 несанкционированных свалок грунтов в Ломоносовском и Кингисеппском лесничествах с начала 2008 г. ликвидировано 10. Не проведена работа только по 2 объектам. Острота проблемы по лесу снята, как подчеркивает И.Прокофьев, однако пока нет полной уверенности в окончательном решение вопроса, поскольку имеются только предварительные договоренности руководства ЛАЭС-2 с ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленобласти» о централизованном вывозе и размещении строительных отходов.
«Стихийное размещение грунтов затрудняет подъезды к лесу, после чего работа специалистов для выполнения лесохозяйственных мероприятий осложняется. Кроме того, мы не знаем, насколько эти грунты опасны для окружающей среды», - говорит руководитель регионального отделения «Зеленого патруля» Сергей Виноградов. Незаконное размещение грунтов – это также недополученные средства в бюджет Ленинградской области в виде налогов. По подсчетам специалистов на сегодняшний день недостача в бюджет региона составляет десятки миллионов рублей. Как подчеркивает С.Виноградов, несмотря на федеральный статус объекта для решения этих проблем необходимо наделить региональные власти полномочиями следить за ходом строительства ЛАЭС-2.
Согласно заявлениям руководства ЛАЭС, в ходе строительства 3 и 4 энергоблоков ожидается образование еще порядка 3 млн. куб. м грунтов. «Если мы сегодня не согласуем размещение этих грунтов, то завтра весь объем отходов снова пойдет в ближайший лес, а не на специально подобранные объекты. В последнем случае после выполнения работ по размещению грунтов должно быть проведено восстановление плодородного слоя почв и посадка лесных культур для дальнейшего ведения лесного хозяйства», - подчернул зампредседателя Комитета по природным ресурсам Ленобласти Юрий Агафонов.
Специалистами ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленобласти» подготовлено 5 полигонов для принятия строительных отходов суммарным объемом 2,5-3 млн. куб. м. На сегодняшний день с руководством ЛАЭС ведутся переговоры о приемке 1 млн. куб. м грунтов. «Мы надеемся, что окончательно договор будет подписан в ближайшее время до начала проведения запланированных работ нулевого цикла. В противном случае мы опять вернемся к многочисленным подрядчикам, стихийно размещающим грунты по территории региона», - говорит заместитель гендиректора компании Сергей Карин.