Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня в Мюнхене в рамках «Петербургского диалога» в присутствии президента России Дмитрия Медведева и федерального канцлера Германии Ангелы Меркель, губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко, председателем правления компании «Фрапорт АГ» Вильгельмом Бендером и председателем правления ОАО «Банк ВТБ» Андреем Костиным подписан Меморандум о намерениях.
В документе говорится, что стороны будут стремиться к заключению Соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково». Стороны подтвердили свое намерение создать на базе международного аэропорта ведущий транспортный узел северо-восточной Европы и России.
Меморандумом, в частности, предусмотрено привлечение в «Пулково» новых международных и российских авиакомпаний для расширения географии полетов, создания конкурентоспособной среды и внедрения новых технологий для обеспечения высокого качества услуг, развития инфраструктуры и возможности привлечения частных инвестиций.
В.Матвиенко подчеркнула, что появление современного транспортного центра даст мощный импульс развитию Санкт-Петербурга и всего Северо-Западного региона России. Она особо отметила, что этот проект настолько важен, что получил значительную политическую и финансовую поддержку, сообщает пресс-служба Смольного.