Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков провел выездное совещание в Луге по вопросу реконструкции системы теплоснабжения и газификации города.
В рамках договора о сотрудничестве между правительством региона и ОАО «Газпром» в 2008 г. администрация Лужского района и ОАО «Лентеплоэнерго» подписали инвестиционное соглашение о реализации проекта комплексной реконструкции системы теплоснабжения Луги в 2008-2010 гг. со строительством 5 блочно-модульных газовых котельных, перекладкой теплосетей и оборудованием жилых домов и социальных объектов индивидуальными тепловыми пунктами.
По словам В.Сердюкова, за последние 2 года в области проведена большая работа по газификации региона и, в частности, Луги. «Проложен центральный газопровод, обеспечена возможность поставок природного газа в город и прилегающие к нему территории, - отметил он. – Очередным этапом реализации проекта стал перевод всех мазутных котельных на природный газ для централизованного обеспечения населения теплом и газом по новой системе». Губернатор подчеркнул, что для устойчивого обеспечения населения теплом и газом необходимо заменить практически все городские сети.
В 2008 г. в Луге уже были построены и введены в эксплуатацию 2 блочно-модульные котельные на 16 МВт и 12 МВт, проложено 4,6 км тепловых сетей и сетей газоводоснабжения. Общий объем финансирования составил 256 млн. рублей. В I полугодии 2009 г. начато строительство еще 3 котельных, на что направляется 330 млн. рублей. Кроме того, в 2009 г. за счет средств областного бюджета в объеме 150 млн. рублей в Луге будет установлено 119 индивидуальных тепловых и центральных пунктов, в том числе 93 – в жилых домах и 12 – на социальных объектах.
Как сообщил гендиректор ОАО «Леноблгаз» Юрий Страхов, все работы ведутся с опережением графика и будут завершены к 1 октября 2009 г. Он заверил, что отопительный сезон начнется вовремя. За ходом работ следит оперативный штаб по вопросу реконструкции системы теплоснабжения и газификации Луги.
В.Сердюков поручил составить подробные графики ведения работ и подключения домов к системе горячего водоснабжения и отопления. Более того, по его указанию, в каждом доме города будет установлен общедомовой счетчик для учета подачи тепла. При этом тарифы на теплоснабжение будут существенно ниже, чем при использовании мазутных котельных. Их планируется утвердить на заседании городского совета, сообщает пресс-служба правительства региона.