Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Правительство Москвы утвердило перечень объектов культурного наследия, которые взяты под государственную охрану в качестве памятников истории и культуры регионального значения. Всего в перечне 75 объектов, в том числе детский приют Елизаветинского благотворительного общества 1892 г. постройки в Архангельском пер., 17, стр. 1, городская усадьба Новиковой на ул. Бахрушина, 30, Казанское архиерейское подворье XVII в. в Ветошном пер., ряд доходных домов и усадебных построек на Волхонке и других улицах центра города, передает ИА Интерфакс.
Также под государственную охрану взято здание электротеатра и выставочного зала, в котором с 1924 г. находится школа-студия МХАТ в Камергерском пер., 3А. Это здание 1915 г. постройки было спроектировано архитектором Федором Шехтелем. Кроме того, к объектам культурного и исторического наследия отнесено здание торгового дома Третьяковых на Кузнецком мосту, 13/9, ресторан «Эрмитаж» на Неглинной ул., 29.
В тоже время, утвержден перечень строений, в отношении которых принято решение об отказе в принятии их под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия. В частности, в этом списке оказались храм Св. Николая Мирликийского в Булатниковском проезде, 8, доходное домовладение XIX в. в Среднем Кисловском пер., 3, а также Зеркальный театр сада «Эрмитаж» на Каретном ряду, в котором в разные горы выступали Федор Шаляпин, Анна Павлова и Леонид Утесов. Под государственную охрану не попадает и татарская мечеть в Выползовом пер., 7. Все эти здания отнесены к объектам историко- градостроительной среды.