Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Как считает председатель совета Ассоциации управляющих и эксплуатирующих организаций в жилищной сфере Евгений Пургин, цены и тарифы в сфере ЖКХ должны быть в перспективе полностью либерализированы. В то же время государство должно эффективно позаботиться о малоимущих гражданах. По его мнению, основой для решения проблемы стали поправки в региональное законодательство, предусматривающие переход к полной монетизации льгот в сфере ЖКХ. «Это давно нужно было сделать», считает Е.Пургин.
Председатель Ассоциации ТСЖ, ЖК и ЖСК Марина Акимова также высоко оценивает эту меру, значительно упростившую организацию оплаты коммунальных услуг для ТСЖ. В то же время она считает, что недостаточная платежеспособность потребителей услуг ЖКХ была изначально заложена в механизме бесплатной приватизации, который дал возможность миллионам малообеспеченных граждан стать собственниками.