Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Сегодня в Смольном вице-губернатор Алексей Сергеев провел совещание, на котором обсуждался вопрос значительного роста задолженности управляющих организаций и ГУЖА трех районов Санкт-Петербурга перед ресурсоснабжающими организациями.
В общей сумме задолженности перед ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» задолженность Невского района составляет 35,9% (162,13 млн. рублей). Задолженность района перед ГУП «Водоканал СПб» составляет 110,85 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2009 г. ГУЖА и управляющие организации Кировского района задолжали ОАО «ТГК-1» 399,76 млн. рублей, «Водоканалу»- 129 млн.рублей. Перед этими же ресурсоснабжающими организациями растет долг Центрального района.
А.Сергеев отметил необходимость обеспечения более тщательного анализа причин образования задолженности каждой управляющей организации, а также поручил главам районных администраций совместно с Жилищным комитетом и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению принять срочные меры по ее погашению предусмотренные действующим законодательством.