Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Президент России Дмитрий Медведев сообщил, что подписал закон о создании государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор»). «Его долго готовили, обсуждали, меняли формы, меняли подходы. В итоге этот многострадальный, но важный документ принят. Я его подписал, и он начинает работать», - сказал он на встрече с министром транспорта РФ Игорем Левитиным, передает ИА Интерфакс.
«У нас есть план работы по этому закону. Мы должны в течение 6 месяцев подготовить всю необходимую нормативно-правовую базу», - сообщил министр.
И.Левитин отметил, что новый закон дает право частным инвесторам принимать участие в сооружении дорог, раньше такой возможности у них не было. После опубликования закона, Минтранс сможет начать заключать с инвесторами соглашения. «Уже до 1 августа мы подпишем 2 концессионных соглашения, - сообщил И.Левитин. – Закон разрабатывался именно для того, чтобы снять нагрузку с существующих дорог и сделать за счет частных инвесторов дополнительные автомобильные дороги. Но теперь это еще и одна из антикризисных мер».
Он напомнил, что федеральный бюджет в течение ближайших нескольких лет будет оптимизирован. «Замещение федерального бюджета частными инвестициями даст возможность всем, связанным с дорожным строительством, найти себе работу», - отметил министр.
Д.Медведев также считает, что сейчас этот закон «нужнее даже, чем год назад». «Ранее у нас были более серьезные бюджетные возможности. Сейчас они сузились из-за кризиса и возможность привлекать частные деньги под строительство дорог для нашей страны очень актуальна», -подчеркнул он.