Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
НП «Объединение строителей подземных сооружений, промышленных и гражданских объектов», учредителями которого являются Тоннельная ассоциация России и ОАО «Метрострой», готово в ближайшее время подать документы в Ростехнадзор на регистрацию в качестве СРО.
На сегодняшний день членами НП являются более 120 компаний. В партнерстве действует схема обеспечения имущественной ответственности членов, состоящая из уже почти сформированного компенсационного фонда (300 тысяч рублей на каждого члена) и обязательного страхования гражданской ответственности с установленной страховой суммой в размере 5 млн. рублей.
По словам генерального директора партнерства Сергея Алпатова, оно призвано объединить компании, которые выполняют особо опасные, технически сложные и уникальные работы, связанные с сооружением сложных фундаментов, котлованов и тоннелестроением. При этом проверку на соответствие требований к выдаче свидетельств о допуске может выполнить только специализированная СРО, имеющая в штате соответствующих специалистов.
Помимо этого, в 2009 г. ОАО «Метрострой» совместно с проектным институтом «Ленметрогипротранс» зарегистрировало еще одно НП – «ОПС-Проект» – для дальнейшего преобразования его в проектную СРО. По закону для получения этого статуса НП обязано иметь в своем составе не менее 50 организаций. Сегодня заканчивается работа по формированию состава и компенсационного фонда будущей СРО. Напомним, что размер компенсационного взноса в проектной СРО при сохранении схемы с использованием страхования гражданской ответственности составляет 150 тысяч рублей.