Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Осенью 2009 г. завершится реализация 4-хлетней программы благоустройства дворовых территорий Петроградского района. Об этом шла речь на заседании коллегии районной администрации. Как заверил начальник отдела благоустройства и экологии Петроградского района Валерий Сапожников, основные показатели программы – асфальтирование и мощение на площади более 500 тысяч кв. м, капитальный ремонт 72 тысяч кв. м газонов и 30 тысяч м газонных ограждений, реконструкция и переоборудование 132 детских и 193 спортивных площадок, а также создание 141 контейнерной площадки – будут достигнуты к осени этого года.
На работы по благоустройству дворов в Петроградском районе летом 2009 г. будет затрачено в общей сложности 165 млн. рублей. В качестве заказчиков-распорядителей этих средств выступят МО района и ГУ «Жилищное агентство Петроградского района». Оно проведет аукцион на подрядные работы по приведению в порядок 24 дворовых территорий стоимостью 90 млн. рублей. Победители конкурса в срок до октября 2009 г. должны будут восстановить асфальтовое покрытие на 9,3 тысячах кв. м, замостить 13,2 тысячи кв. м и провести работы по озеленению на 6,7 тысячах кв. м.
В то же время МО района завершат реализацию адресных программ по благоустройству 101 дворовых территорий на общую сумму 75,3 млн. рублей. Работы по озеленению более 36 тысяч кв. м газонов, были выполнены в ходе весеннего месячника благоустройства. По ряду объектов они завершены полностью. Работы, ведущиеся ООО «Северная компания» и ООО «Энергоформ» в зоне реконструкции котельных по Петровскому пр., 18/7, ул. Красного Курсанта, 20, ул. Л. Толстого, 6, планируется завершить до 15 августа. Кроме того, в настоящее время во дворах Петроградского района ведутся земляные работы, связанные с ремонтом инженерных сетей, по которым открыто 44 ордера. По ряду объектов готовятся конкурсные процедуры по выбору подрядчиков. На конкурсы выставляются работы по реконструкции и оборудованию игровых и спортивных площадок, установке металлических ограждений в скверах, сносу аварийных деревьев, компенсационному озеленению и посадке цветов.
По мнению районных властей, главная задача будущих лет, помимо выполнения намеченных планов, - это сохранение созданного. В связи с этим МО дано поручение рассматривать работы по содержанию объектов благоустройства как приоритетные.