Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
Из-за кризиса бюджет городского строительства в Москве уменьшился на 50 млрд. рублей, сообщил руководитель департамента городского заказа капитального строительства Леонид Моносов. Он рассказал, что до оптимизации бюджет составлял 240 млрд. рублей, а затем был сокращен почти в полтора раза. «Сейчас наш бюджет 190 млрд. рублей» - сказал Л.Моносов. в интервью ИА Интерфакс. При этом он отметил, что, несмотря на оптимизацию, все объекты в городе строятся, но в меньших объемах: «Самое главное, что сохранилась социальная направленность нашего бюджета: жилье, детские сады, школы, ФОКи, все это осталось». По его словам, снижение объемов строительства жилья в 2009 г. власти планируют компенсировать городской долей в инвестконтрактах. «Поэтому в любом случае более 1 млн. кв. м социального жилья мы в 2009 г. получим. Главная задача у нас по жилью – это очередники и расселение пятиэтажек. Под эти цели у нас объемы выделения жилья не уменьшилось», - отметил Л.Моносов. Он подчеркнул, что повторной оптимизации бюджета 2009 г не будет, однако кризисная ситуация может повлиять на бюджет 2010 г., «но бюджет следующего года правительство будет вносить на утверждение в Думу в сентябре, поэтому говорить об этом сейчас пока не приходится». Л.Моносов уточнил при этом, что, несмотря на трудности, руководство города сделает все возможное, чтобы объем строительства социального жилья в 2010 г. остался на уровне 2009 г.