Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
В Министерстве транспорта России было заключено первое концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск. Со стороны Минтранса документ подписал руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин, со стороны консорциума ОАО «Главная Дорога» - директор Михаил Плахов, сообщает пресс-служба ведомства.
Основной целью строительства дороги является разгрузка головного участка Минского шоссе, автодороги Москва – Бородино (Можайское шоссе) на участке, проходящем через Одинцово, Подушкинского, Красногорского, Рублево-Успенского шоссе. Новая трасса пройдет в обход Одинцово. Появление этой автодороги будет способствовать также снятию транспортной напряженности на западе и северо-западе Москвы, разгрузке Кутузовского пр. и Рублевского шоссе. Существующая на данный момент безальтернативная трасса М1 перегружена и, к тому же, проходит по территории населенных пунктов, что затрудняет проезд транспорта и значительно ухудшает экологическую обстановку в регионе. Появление нового выхода на МКАД с федеральной трассы М1 позволит перераспределить транспортный поток, в том числе и транзитный, на въезде в Москву и Кутузовский пр.
В 2008 г. был проведен концессионный конкурс, победителем которого стало ОАО «Главная дорога». Объем предоставляемого государственного финансирования строительства составит 11 млрд. рублей.
Длина создаваемого выхода на МКАД с М-1 «Беларусь» составляет 18,535 км, автодорога будет соответствовать категории 1Б, число полос движения: 6 – до транспортной развязки с Можайским шоссе, 4 – от транспортной развязки с Можайским шоссе до конца трассы.
Проектирование было проведено ЗАО «Проектно-строительное объединение «Система Галс». Трасса запроектирована таким образом, что в дальнейшем, при необходимости, возможно увеличение количества полос без дополнительного отвода земель.
Автодорога начинается на пересечении с МКАД в районе транспортной развязки с ул. Молодогвардейской Москвы. Строительство этой развязки финансирует государство из бюджета. В дальнейшем планируется выход трассы на проектируемый дублер Кутузовского пр., связывающий район Москва-Сити и МКАД. В районе 33 км около пос. Лесной Городок Московской области предусмотрено окончание трассы, она примыкает к федеральной дороге М-1 «Беларусь». На автотрассе предусмотрено строительство 15 мостовых сооружений общей протяженностью 2536 м, 5 транспортных развязок, 2 пунктов взимания платы.
Проектируемая дорога будет платной, альтернативным ей бесплатным проездом будут являться разгружаемые участки вышеуказанных автотрасс. Размер средневзвешенного тарифа составит 4,99 р. за 1 км. Магистраль будет построена за 2 года, начало строительства планируется на ноябрь 2009 г.
Реализация данного проекта позволит оптимизировать бюджетные расходы на этапе строительства и эксплуатации объекта за счет привлечения внебюджетных инвестиций, создаст дополнительную базу налоговых поступлений в бюджеты всех уровней РФ, будет содействовать формированию нового рынка концессионных проектов в дорожном хозяйстве и формированию финансовых механизмов финансирования и кредитования долгосрочных инвестиционных проектов. Подписание этого соглашения и строительство трассы будет содействовать привлечению иностранных инвестиций в инфраструктуру РФ, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.