Эксперт: Необходима экспертиза Градостроительного кодекса РФ на коррупционность
В практике разработки правил землепользования и застройки в регионах России одним их наиболее конфликтогенных положений федерального законодательства являются виды разрешенного использования. По данным начальника группы правового сопровождения документации ОАО «НИИП градостроительства» Антона Щукина, во многих регионах после утверждения ПЗЗ обнаруживается, что некоторые заявляемые застройщиками объекты невозможно отнести ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам использования. Это чаще происходит в случаях, когда виды использования формулируются слишком узко.
По мнению А.Щукина, виды использования в различных территориальных зонах целесообразно представлять в ПЗЗ в виде подробной таблицы, чтобы избежать возможности двояких толкований. При этом таблица должна сопровождаться точным перечнем терминов. Чем точнее составлен этот раздел ПЗЗ, тем легче будет избежать судебных исков, считает он.
В некоторых крупных регионах, в частности, в Санкт-Петербурге, виды использования излагаются, напротив, слишком расплывчато, что создает возможность для манипуляций, полагает эксперт.
Как отметил заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин, разработчики петербургских ПЗЗ фактически включали в перечень видов использования не отдельные виды, а группы видов, именно с учетом их вариабельности в мегаполисе.
Эксперты соглашаются в том, что применение ПЗЗ как в мегаполисах, так и в любых инвестиционно привлекательных регионах приведет к значительному количеству судебных споров. В.Щукин предвидит, что областным архитектурным ведомствам придется повсеместно расширять свои штаты за счет юристов для представления интересов администраций в судах. В.Аврутин полагает, что градостроительное законодательство может стать первоочередным предметом экспертизы на коррупционность в соответствии с процедурой, прописанной в федеральном законе «О противодействию коррупции». Впрочем, по его мнению, подобной экспертизе следует прежде всего подвергнуть Градостроительный кодекс РФ.
ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» разработало проект схемы движения транспорта для территории между Выборгским шоссе, Поклонногорской ул., железнодорожной линией и южной границей Нижнего Суздальского озера. Как рассказал на слушаниях в Комиссии по транспортному комплексу ЗакС заместитель директора ГУ Игорь Кутыев, главной задачей при этом было полное прекращение грузового движения в районе. Документ подготовлен для утверждения Комитетом по транспорту.
В то же время, как отмечает И.Кутыев, ограничение движения для частного автотранспорта схема не предусматривает, поскольку без введения особого статуса территории для этого нет правовых оснований.
По мнению начальника 3 отдела УГИБДД Александра Ионкова, установка дорожных знаков на улицах малоэтажной застройки Озерков и Шувалова не решает ни транспортных, ни экологических проблем. В связи с недостатком транспортных связей между Приморским и Выборгским районами эта территория продолжает использоваться транзитным транспортом. По его мнению, наиболее эффективным решением проблемы является полное закрытие автомобильного движения на улицах между Верхним и Нижним Суздальским озерами, установка шлагбаумов с пропуском лишь для автотранспорта жителей территории, создание пешеходных зон и оборудование на Выборгском шоссе крупной автостоянки для отдыхающих.