Эксперт: Чем ближе к мегаполису, тем труднее планировать объекты утилизации отходов
Проблема размещения отходов производства и потребления наиболее остра в МО, прилежащих к мегаполисам. В генпланах поселений и территориальных схемах развития МО предусматривается отражение существующей системы утилизации отходов и ее перспективное развитие. По мнению начальника инженерно-экологического отдела ОАО «НИИП градостроительства» Веры Саранцевой, целесообразна разработка генеральной схемы размещения отходов и на уровне регионов. Однако, как было отмечено на VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», действующий Градкодекс РФ этого не предусматривает.
По опыту ИЭО «НИИП градостроительства», несогласованность планов Санкт-Петербурга и Ленобласти в сфере утилизации отходов создает сложности в планировании. Так, в генплане Сертолова Всеволожского района предусматривалась доставка отходов производства и потребления на полигон в пос. Новоселки, находящийся в черте города. Однако теперь, после того, как Петербург решил рекультивировать полигон, генплан в этой части подлежит переработке.
Такая же неопределенность возникает и с объектами хранения и переработки городских отходов, планируемых к размещению на территории Ленобласти и предназначенных для обслуживания обоих субъектов РФ. В настоящее время нет окончательной ясности со сроками строительства II очереди мусороперерабатывающего завода в Янино, который предполагалось создать на условиях концессии. А от согласованного городом и областью проекта крупного полигона в Кировском районе пришлось отказаться из-за воинских захоронений на этой территории, а новое место для полигона пока не изыскано.
Впрочем, как подчеркивает В.Саранцева, выбор территории для объектов утилизации отходов всегда является сложным и болезненным процессом. Известно, что общественность наиболее чувствительно реагирует на планирование новых объектов такого рода. Кроме того, для выбора расположения необходимо учитывать геолого-гидрографические условия и требования по особо охраняемым природным территориям.
Во Всеволожском районе в настоящее время действуют 3 лицензированных полигона, принадлежащие ООО «Полигон ТБО», ООО «Северная Самарка» и ООО «Вуолы-Эко», причем последний нуждается в рекультивации. По оценке ИЭО «НИИП градостроительства», который в рамках схемы территориального развития района разрабатывал обоснования мероприятий по санитарной очистке территории, для нужд района необходим новый полигон. Это соответствует программе МО «Всеволожский район» на период до 2010 г., предусматривающей ликвидацию нескольких десятков нелицензированных полигонов.
В других районах области возникает проблема транспортировки в связи с удаленностью полигонов от населенных пунктов и недостаточным развитием дорожной сети. Такая проблема, в частности, актуальна для Кингисеппского района. Отходы из его северной части было бы целесообразно транспортировать в соседний Волосовский район. Однако подобные решения требуют сложных согласований между органами муниципальной власти, отмечает В.Саранцева.
В настоящее время ОАО «НИИП градостроительства» разрабатывает схемы территориального планирования Всеволожского и Тосненского районов Ленобласти. Схема Кингисеппского района уже одобрена на общественных слушаниях и ожидает утверждения. Ее материалы были представлены на экспозиции в рамках VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России».
В завершающей стадии находится также разработка схемы территориального планирования самого сложного и наиболее подверженного влиянию мегаполиса Всеволожского района, где имеются значительные противоречия между градостроительными документами МО. Схема Тосненского района – на начальной стадии разработки.
Между тем, как сообщало АСН-инфо, утвержденной схемы территориального планирования всего региона до настоящего времени нет. Документация, разработанная ранее ФГУП «РосНИПИ урбанистики», не была одобрена ни МО, ни Законодательным собранием области. В ее материалах отсутствовал ряд обязательных документов, требуемых Градкодексом РФ.
Как отмечает заместитель гендиректора по науке ОАО «НИИП градостроительства» Эра Миленина, разработчик отвергнутой схемы был поставлен в сложные условия: срок разработки схемы областного уровня не превышал 5 месяцев. Спешка была связана с тем, что в соответствии с Градкодексом областные территориальные схемы первоначально требовалось разработать до 1 января 2009 г.
В настоящее время схемы территориального развития разработаны только для 22 из 84 субъектов РФ. Ожидается, что Госдума РФ с учетом кризиса продлит сроки разработки региональных и муниципальных градостроительных документов до 1 января 2012 г.
Новый конкурс на схему территориального планирования Ленобласти пока не объявлен. Э.Миленина подтвердила АСН-Инфо намерение «НИИП градостроительства» принять участие в конкурсе. По ее оценке, сейчас для разработки областной схемы достаточно 6 месяцев, поскольку разработка районных схем предоставила значительный объем информации, необходимой для составления документа регионального уровня.