«НИИП градостроительства» намерен участвовать в конкурсе на разработку территориальной схемы Ленобласти
В настоящее время ОАО «НИИП градостроительства» разрабатывает схемы территориального планирования Всеволожского и Тосненского районов Ленобласти. Схема Кингисеппского района уже одобрена на общественных слушаниях и ожидает утверждения. Ее материалы были представлены на экспозиции в рамках VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России».
В завершающей стадии находится также разработка схемы территориального планирования самого сложного и наиболее подверженного влиянию мегаполиса Всеволожского района, где имеются значительные противоречия между градостроительными документами МО. Схема Тосненского района – на начальной стадии разработки.
Между тем, как сообщало АСН-инфо, утвержденной схемы территориального планирования всего региона до настоящего времени нет. Документация, разработанная ранее ФГУП «РосНИПИ урбанистики», не была одобрена ни МО, ни Законодательным собранием области. В ее материалах отсутствовал ряд обязательных документов, требуемых Градкодексом РФ.
Как отмечает заместитель гендиректора по науке ОАО «НИИП градостроительства» Эра Миленина, разработчик отвергнутой схемы был поставлен в сложные условия: срок разработки схемы областного уровня не превышал 5 месяцев. Спешка была связана с тем, что в соответствии с Градкодексом областные территориальные схемы первоначально требовалось разработать до 1 января 2009 г.
В настоящее время схемы территориального развития разработаны только для 22 из 84 субъектов РФ. Ожидается, что Госдума РФ с учетом кризиса продлит сроки разработки региональных и муниципальных градостроительных документов до 1 января 2012 г.
Новый конкурс на схему территориального планирования Ленобласти пока не объявлен. Э.Миленина подтвердила АСН-Инфо намерение «НИИП градостроительства» принять участие в конкурсе. По ее оценке, сейчас для разработки областной схемы достаточно 6 месяцев, поскольку разработка районных схем предоставила значительный объем информации, необходимой для составления документа регионального уровня.
В ходе дискуссии о методике разработки основной градостроительной документации участники VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» разошлись во мнениях. Как считает гендиректор НКФ «Градостроительные реформы», председатель Совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Высоковский, генплан и правила землепользования и застройки поселения могут разрабатываться в любой последовательности. По его мнению, территориальное зонирование не следует «привязывать» к границам сложившихся земельных участков, поскольку оно принципиально не относится к физическим параметрам.
Согласно трактовке А.Высоковского, разработка Генплана, ПЗЗ и проектов планировки и межевания – 3 самостоятельных процесса, не подлежащих иерархической подчиненности. Более того, он считает иерархическое представление об основной градостроительной документации пережитком социалистического мышления.
С таким подходом к территориальному зонированию не согласна гендиректор ГК «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских. По ее мнению, границы территориальных зон по улично-дорожной сети должны соответствовать «красным линиям» кварталов. В тоже время их определение по границам земельных участков на застроенных территориях гарантирует права собственности владельцев, равно как и права пользователей общественных пространств.
А.Высоковский считает, что границы между территориальными зонами могут определяться по осям магистралей, а выделение специальной функциональной зоны магистралей и соответствующей территориальной зоны в ПЗЗ расценивает как прямое нарушение законодательства. Напротив, А.Береговских согласна с составителями петербургских градостроительных документов, в которых соответствующие зоны сформированы.
Представители полярных точек зрения соглашаются в том, что в Градкодексе РФ регламентация территорий общего пользования, в частности, улично-дорожной сети, прописана недостаточно и нуждается в дополнении.