Специалисты расходятся в трактовке основ градостроительного законодательства
В ходе дискуссии о методике разработки основной градостроительной документации участники VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» разошлись во мнениях. Как считает гендиректор НКФ «Градостроительные реформы», председатель Совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Высоковский, генплан и правила землепользования и застройки поселения могут разрабатываться в любой последовательности. По его мнению, территориальное зонирование не следует «привязывать» к границам сложившихся земельных участков, поскольку оно принципиально не относится к физическим параметрам.
Согласно трактовке А.Высоковского, разработка Генплана, ПЗЗ и проектов планировки и межевания – 3 самостоятельных процесса, не подлежащих иерархической подчиненности. Более того, он считает иерархическое представление об основной градостроительной документации пережитком социалистического мышления.
С таким подходом к территориальному зонированию не согласна гендиректор ГК «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских. По ее мнению, границы территориальных зон по улично-дорожной сети должны соответствовать «красным линиям» кварталов. В тоже время их определение по границам земельных участков на застроенных территориях гарантирует права собственности владельцев, равно как и права пользователей общественных пространств.
А.Высоковский считает, что границы между территориальными зонами могут определяться по осям магистралей, а выделение специальной функциональной зоны магистралей и соответствующей территориальной зоны в ПЗЗ расценивает как прямое нарушение законодательства. Напротив, А.Береговских согласна с составителями петербургских градостроительных документов, в которых соответствующие зоны сформированы.
Представители полярных точек зрения соглашаются в том, что в Градкодексе РФ регламентация территорий общего пользования, в частности, улично-дорожной сети, прописана недостаточно и нуждается в дополнении.
Совет по градостроительству, образованный в мае этого года в составе Союза архитекторов России (САР) по инициативе его нового руководителя организации Андрея Бокова, намерен создать пространство для объединения всех сил, задействованных в градостроительном процессе. Об этом в ходе VII Всероссийской конференции «Градостроительное планирование и территориальное развитие России» объявил председатель Совета, генеральный директор НКФ «Градостроительные реформы» Александр Высоковский.
В рамках Совета формируются 5 комиссий. Одна из них будет развивать сотрудничество с органами власти, в том числе в сфере совершенствования градостроительного законодательства. Профиль другой – оказание методической помощи субъектам РФ и МО в случаях, требующих экспертизы сложных решений, а также содействие общественному контролю за разработкой градостроительной документации. Еще одна комиссия сосредоточится на укреплении профессионального сообщества, создании дискуссионной площадки для обмена идеями. Кроме того, формируются комиссии по совершенствованию образования в градостроительной сфере и по информационно-выставочной деятельности.
По словам А.Высоковского, в настоящее время в аппарате САР происходят сложные преобразования. Инициативу создания Совета по градостроительству он считает отражением стремления нового руководства Союза «обновить как взгляды, так и деятельность» архитектурного сообщества.
В состав Совета по градостроительству избраны 26 человек, в том числе два петербургских архитектора – Татьяна Каргина и Сергей Соколов. В числе экспертов Совета Северную столицу представляют гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, гендиректор НПИ пространственного планирования «ЭНКО» Сергей Скатерщиков и гендиректор ФГУП «НИПИ урбанистики» Владимир Щитинский.