Специалисты расходятся в трактовке основ градостроительного законодательства
В ходе дискуссии о методике разработки основной градостроительной документации участники VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» разошлись во мнениях. Как считает гендиректор НКФ «Градостроительные реформы», председатель Совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Высоковский, генплан и правила землепользования и застройки поселения могут разрабатываться в любой последовательности. По его мнению, территориальное зонирование не следует «привязывать» к границам сложившихся земельных участков, поскольку оно принципиально не относится к физическим параметрам.
Согласно трактовке А.Высоковского, разработка Генплана, ПЗЗ и проектов планировки и межевания – 3 самостоятельных процесса, не подлежащих иерархической подчиненности. Более того, он считает иерархическое представление об основной градостроительной документации пережитком социалистического мышления.
С таким подходом к территориальному зонированию не согласна гендиректор ГК «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских. По ее мнению, границы территориальных зон по улично-дорожной сети должны соответствовать «красным линиям» кварталов. В тоже время их определение по границам земельных участков на застроенных территориях гарантирует права собственности владельцев, равно как и права пользователей общественных пространств.
А.Высоковский считает, что границы между территориальными зонами могут определяться по осям магистралей, а выделение специальной функциональной зоны магистралей и соответствующей территориальной зоны в ПЗЗ расценивает как прямое нарушение законодательства. Напротив, А.Береговских согласна с составителями петербургских градостроительных документов, в которых соответствующие зоны сформированы.
Представители полярных точек зрения соглашаются в том, что в Градкодексе РФ регламентация территорий общего пользования, в частности, улично-дорожной сети, прописана недостаточно и нуждается в дополнении.
Губернатор Валентина Матвиенко внесла на рассмотрение Законодательного собрания проект закона «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге».
Согласно законопроекту устанавливается цена земельных участков, находящихся в гособственности города или госсобственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения. Цена устанавливается в следующих размерах:
- кадастровой стоимости – при продаже земельных участков в составе земель сельскохозяйственного использования собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений;
- 5% кадастровой стоимости – при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов;
- 13,5% кадастровой стоимости – при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, возведенных на земельных участках, предоставленных для осуществления инвестиционной деятельности, а также используемых в целях размещения промышленных объектов при условии, что под указанные цели фактически используется не менее 70% площади;
- 20% кадастровой стоимости – при продаже иным собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.
В проект включена норма, согласно которой правительство города определяет порядок оплаты земельных участков. Как отмечается в пояснительной записке, «при необходимости данная норма может быть конкретизирована путем предоставления права на рассрочку платежей определенным категориям приобретателей (собственникам индивидуальных жилых, дачных и садовых домов; арендаторам (пользователям) земельных участков, площадь которых превышает определенную правительством величину, и т.д.)».
Губернатор также внесла в ЗакС проект закона «О внесении дополнения в закон «О разграничении полномочий органов государственной власти в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга». Проект дополняет перечень полномочий правительства города «утверждением и выдачей схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории», сообщает пресс-служба ЗакСа.