Специалисты расходятся в трактовке основ градостроительного законодательства
В ходе дискуссии о методике разработки основной градостроительной документации участники VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» разошлись во мнениях. Как считает гендиректор НКФ «Градостроительные реформы», председатель Совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Высоковский, генплан и правила землепользования и застройки поселения могут разрабатываться в любой последовательности. По его мнению, территориальное зонирование не следует «привязывать» к границам сложившихся земельных участков, поскольку оно принципиально не относится к физическим параметрам.
Согласно трактовке А.Высоковского, разработка Генплана, ПЗЗ и проектов планировки и межевания – 3 самостоятельных процесса, не подлежащих иерархической подчиненности. Более того, он считает иерархическое представление об основной градостроительной документации пережитком социалистического мышления.
С таким подходом к территориальному зонированию не согласна гендиректор ГК «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских. По ее мнению, границы территориальных зон по улично-дорожной сети должны соответствовать «красным линиям» кварталов. В тоже время их определение по границам земельных участков на застроенных территориях гарантирует права собственности владельцев, равно как и права пользователей общественных пространств.
А.Высоковский считает, что границы между территориальными зонами могут определяться по осям магистралей, а выделение специальной функциональной зоны магистралей и соответствующей территориальной зоны в ПЗЗ расценивает как прямое нарушение законодательства. Напротив, А.Береговских согласна с составителями петербургских градостроительных документов, в которых соответствующие зоны сформированы.
Представители полярных точек зрения соглашаются в том, что в Градкодексе РФ регламентация территорий общего пользования, в частности, улично-дорожной сети, прописана недостаточно и нуждается в дополнении.
По мнению председателя совета Национальной гильдии градостроителей (НГГ) Юрия Перелыгина, российский рынок градостроительных услуг находится на ранней стадии формирования. «В подавляющем числе случаев нашим заказчиком является государство, так что сегодня этот рынок правильнее называть квазирынком. Я знаю только два случая, когда генеральные планы разрабатывались по инициативе частных компаний – ОАО «Лукойл» и ОАО «Алроса». В то же время, как ни странно, успел появиться импорт градостроительных услуг: иностранная компания разработала проект планировки микрорайона «Академический» у Екатеринбурга», - отметил он.
В настоящее время НГГ намерена сосредоточить свои усилия на нормативно-правовом закреплении профессионального статуса градостроителя. По словам Ю.Перелыгина, федеральных чиновников трудно убедить в том, что специальность «градостроение» требует широкого круга не только инженерно-технических, но и гуманитарных знаний.
Позитивным признаком укрепления престижа профессии, по его слоам, является возобновление обучения по специальности «градостроительство» в ГАСУ. В 2009 г. гильдия заключила соглашение о создании бакалавриата по градостроительной специальности в Академии народного хозяйства, а также магистратуры в Высшей школе экономики (Москва).