Специалисты расходятся в трактовке основ градостроительного законодательства
В ходе дискуссии о методике разработки основной градостроительной документации участники VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» разошлись во мнениях. Как считает гендиректор НКФ «Градостроительные реформы», председатель Совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Высоковский, генплан и правила землепользования и застройки поселения могут разрабатываться в любой последовательности. По его мнению, территориальное зонирование не следует «привязывать» к границам сложившихся земельных участков, поскольку оно принципиально не относится к физическим параметрам.
Согласно трактовке А.Высоковского, разработка Генплана, ПЗЗ и проектов планировки и межевания – 3 самостоятельных процесса, не подлежащих иерархической подчиненности. Более того, он считает иерархическое представление об основной градостроительной документации пережитком социалистического мышления.
С таким подходом к территориальному зонированию не согласна гендиректор ГК «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских. По ее мнению, границы территориальных зон по улично-дорожной сети должны соответствовать «красным линиям» кварталов. В тоже время их определение по границам земельных участков на застроенных территориях гарантирует права собственности владельцев, равно как и права пользователей общественных пространств.
А.Высоковский считает, что границы между территориальными зонами могут определяться по осям магистралей, а выделение специальной функциональной зоны магистралей и соответствующей территориальной зоны в ПЗЗ расценивает как прямое нарушение законодательства. Напротив, А.Береговских согласна с составителями петербургских градостроительных документов, в которых соответствующие зоны сформированы.
Представители полярных точек зрения соглашаются в том, что в Градкодексе РФ регламентация территорий общего пользования, в частности, улично-дорожной сети, прописана недостаточно и нуждается в дополнении.
Союз архитекторов России выступил с инициативой проведения всероссийского смотра-конкурса проектов планировочных решений «Градоустройство-2010». В организации конкурса принимают участие ГИС-Ассоциация и два объединения, претендующих на статус СРО в градостроительной сфере – Национальная гильдия градостроителей (НГГ) и Гильдия градостроителей.
Как рассказал в ходе VII Всероссийской конференции «Градостроительное планирование и территориальное развитие России» гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, конкурс будет объявлен 15 августа 2009 г., а итоги будут подведены на следующей конференции в июле 2010 г. В дальнейшем конкурсы планировочных работ предполагается проводить ежегодно.
Конкурс будет проводиться раздельно по проектам планировки для МО, городских округов населением свыше 350 тысяч, от 100 до 350 тысяч и менее 100 тысяч человек и для сельских поселений. В номинациях будут представляться: схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы МО, схемы территориального планирования районов, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности для МО.
К участию в конкурсе будут приглашены архитектурные и инженерные коллективы, персональные творческие коллективы, студенческие объединения. В число требований входит уникальность и новизна разработок, функциональность и эффективность, а также применение современных информационных технологий.
Предполагается, что конкурсные работы будут представлены на XVII международном фестивале «Зодчество-2009», который состоится 15-18 октября 2009 г. В связи с этим прием разработок решено завершить к 5 октября 2009 г.
По мнению президента ГИС-Асоциации Сергея Миллера, конкурс следует использовать в целях профессиональной интеграции, а также для стимулирования развития отечественного рынка градостроительных услуг. Особое значение он придает соревнованию между членами профессиональных объединений, претендующих на статус СРО.