Депутаты Госдумы предлагают передавать в концессию сложные имущественные комплексы
Депутаты Государственной думы РФ предлагают ввести возможность заключать концессионные соглашения на сложные имущественные комплексы, чтобы активизировать использование этого механизма привлечения инвестиций в коммунальном хозяйстве. Проект соответствующих поправок в законы «О концессионных соглашениях», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Бюджетный кодекс РФ внесли в Госдуму депутаты Олег Морозов, Глеб Хор, Александр Коган, Андрей Голушко, Наталья Ермакова, Валерий Панов, Александр Терентьев, передает ИА Интерфакс.
Как говорится в материалах к законопроекту, основная его идея – упрощение процедуры заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ. Авторы законопроекта отмечают, что в коммунальном комплексе более распространены договоры аренды, чем концессионные соглашения. Причиной этого является отсутствие возможности передавать в концессию сложные имущественные комплексы, а заключение соглашений на отдельные объекты нецелесообразно, так как это приводит к нарушению целостности системы коммунальной инфраструктуры, усложняет регулирование тарифов.
В связи с этим предлагается ввести возможность заключения концессионного соглашения на сложные объекты. Если по действующему закону объектом концессии является недвижимое имущество, то депутаты предлагают понимать под ним и совокупность объектов недвижимого и движимого имущества. Также предлагается внести поправки, позволяющие заключать концессионные соглашения, объектом которых является имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, с последующей его перерегистрацией. Кроме того, предлагается предоставить возможность заключать концессионные соглашения с несколькими концедентами. Эту возможность можно будет использовать в случае, если система коммунальной инфраструктуры находится на территории нескольких МО или субъектов РФ.
Предлагается упростить порядок перемены лиц по концессионному соглашению, а также внести залог прав по концессии в перечень способов обеспечения исполнения обязательств концессионера по соглашению. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность публичного сервитута на земельные участки, необходимые для создания объектов концессионного соглашения. Также для повышения привлекательности концессионных соглашений для инвесторов депутаты предлагают прописать в законе обязательства концедента при заключении соглашения и его ответственности за нарушение условий соглашения.
Законопроектом также устанавливаются особенности предоставления государственных и муниципальных гарантий по концессионному соглашению. В частности, в связи с тем, что гарантом и концедентом является одно и то же лицо, предлагается солидарная ответственность концедента по обеспеченному им обязательству концессионера. При этом концедент не может требовать от концессионера возмещения сумм, которые он выплатил по гарантийным случаям некоммерческого характера.
Уточняется порядок формирования цен (тарифов) при заключении концессионного соглашения в регулируемых видах деятельности. Полномочия по установлению тарифов и определению порядка их расчета сохраняются за регулирующими органами. При этом по согласованию с ними, в концессионном соглашении могут быть установлены параметры, используемые при расчете тарифов.
Депутаты предлагают также ввести возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала. В соответствии с ним тарифы устанавливаются на уровне, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности, а также обеспечивающем возврат инвестированного капитала и доход на него, эквивалентный доходу от инвестирования в другие отрасли с сопоставимыми рисками.
В Бюджетном кодексе РФ предлагается дополнить перечень безвозмездных поступлений бюджетов поступлениями в виде имущества, полученного концедентом при реализации концессионных соглашений.
Из объема внутреннего долга РФ, субъекта РФ, МО исключаются обязательства по государственным и муниципальным гарантиям по концессионным соглашениям, если гарантийные случаи имели некоммерческий характер. Перечень некоммерческих рисков и порядок предоставления гарантий будет установлен правительством РФ.
В церемонии, посвященной этому событию, приняли участие министр культуры РФ Александр Авдеев и первый заместитель мэра Москвы, руководитель Стройкомплекса столицы Владимир Ресин, главный федеральный инспектор по Москве аппарата полпреда президента РФ в ЦФО Игорь Абылгазиев, гендиректор ГАБТ России Анатолий Иксанов и др., сообщает портал Стройкомплекса города.
«17 дней назад мы вынули последний ковш земли, а сегодня делаем первый шаг по долгожданному монтажу технологического оборудования главной сцены Большого театра, – сказал, открывая церемонию, руководитель ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» Яков Саркисов. – Будем монтировать один из элементов «сердца» всей механики – маслонасосную гидравлическую установку, которая будет приводить в действие весь комплекс механики сцены, включая оркестровую яму, сценические площадки, лифт для приема и подачи декораций и другие элементы».
Руководитель дирекции сообщил, что с этого дня строителям остается ровно 2 года, чтобы закончить монтаж сценического оборудования. «День в день – 18 июля 2011 г. – нам нужно приступить уже к наладке и пуску в автоматическом режиме смонтированного комплекса сценического оборудования», – подчеркнул Я. Саркисов.
А.Авдеев отметил, что сегодня – важный день, потому что начинает монтироваться оборудование основной сцены. «Это оборудование ведущей в мире компании по производству театрального гидравлического оборудования является лучшим в мире», – подчеркнул он.
«Министром культуры утвержден график реконструкции Большого театра, по этому графику 11 октября 2011 г. здесь должен состояться первый спектакль, – сказал В.Ресин. – Сейчас для нас наступает самый трудный период. Большое внимание и силы мы сосредотачиваем на работах по устройству фундамента. Все слухи о том, что здание может обрушиться, не имеют никакого основания».
А.Авдеев сообщил также, что генеральный подрядчик строительства – «СУИ Холдинг» - сохранит свои функции. О возможной его смене «в случае, если работы на объекте не будут активизированы», недавно говорил мэр Москвы Юрий Лужков.