Депутаты Госдумы предлагают передавать в концессию сложные имущественные комплексы
Депутаты Государственной думы РФ предлагают ввести возможность заключать концессионные соглашения на сложные имущественные комплексы, чтобы активизировать использование этого механизма привлечения инвестиций в коммунальном хозяйстве. Проект соответствующих поправок в законы «О концессионных соглашениях», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Бюджетный кодекс РФ внесли в Госдуму депутаты Олег Морозов, Глеб Хор, Александр Коган, Андрей Голушко, Наталья Ермакова, Валерий Панов, Александр Терентьев, передает ИА Интерфакс.
Как говорится в материалах к законопроекту, основная его идея – упрощение процедуры заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ. Авторы законопроекта отмечают, что в коммунальном комплексе более распространены договоры аренды, чем концессионные соглашения. Причиной этого является отсутствие возможности передавать в концессию сложные имущественные комплексы, а заключение соглашений на отдельные объекты нецелесообразно, так как это приводит к нарушению целостности системы коммунальной инфраструктуры, усложняет регулирование тарифов.
В связи с этим предлагается ввести возможность заключения концессионного соглашения на сложные объекты. Если по действующему закону объектом концессии является недвижимое имущество, то депутаты предлагают понимать под ним и совокупность объектов недвижимого и движимого имущества. Также предлагается внести поправки, позволяющие заключать концессионные соглашения, объектом которых является имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, с последующей его перерегистрацией. Кроме того, предлагается предоставить возможность заключать концессионные соглашения с несколькими концедентами. Эту возможность можно будет использовать в случае, если система коммунальной инфраструктуры находится на территории нескольких МО или субъектов РФ.
Предлагается упростить порядок перемены лиц по концессионному соглашению, а также внести залог прав по концессии в перечень способов обеспечения исполнения обязательств концессионера по соглашению. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность публичного сервитута на земельные участки, необходимые для создания объектов концессионного соглашения. Также для повышения привлекательности концессионных соглашений для инвесторов депутаты предлагают прописать в законе обязательства концедента при заключении соглашения и его ответственности за нарушение условий соглашения.
Законопроектом также устанавливаются особенности предоставления государственных и муниципальных гарантий по концессионному соглашению. В частности, в связи с тем, что гарантом и концедентом является одно и то же лицо, предлагается солидарная ответственность концедента по обеспеченному им обязательству концессионера. При этом концедент не может требовать от концессионера возмещения сумм, которые он выплатил по гарантийным случаям некоммерческого характера.
Уточняется порядок формирования цен (тарифов) при заключении концессионного соглашения в регулируемых видах деятельности. Полномочия по установлению тарифов и определению порядка их расчета сохраняются за регулирующими органами. При этом по согласованию с ними, в концессионном соглашении могут быть установлены параметры, используемые при расчете тарифов.
Депутаты предлагают также ввести возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала. В соответствии с ним тарифы устанавливаются на уровне, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности, а также обеспечивающем возврат инвестированного капитала и доход на него, эквивалентный доходу от инвестирования в другие отрасли с сопоставимыми рисками.
В Бюджетном кодексе РФ предлагается дополнить перечень безвозмездных поступлений бюджетов поступлениями в виде имущества, полученного концедентом при реализации концессионных соглашений.
Из объема внутреннего долга РФ, субъекта РФ, МО исключаются обязательства по государственным и муниципальным гарантиям по концессионным соглашениям, если гарантийные случаи имели некоммерческий характер. Перечень некоммерческих рисков и порядок предоставления гарантий будет установлен правительством РФ.
Завершение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по гостинице «Украина» планируется в 2009 г. В ходе работ перед строителями и реставраторами поставлена сложная задача – сберечь уникальную атмосферу гостиницы «Украина» и, вместе с тем, усовершенствовать техническое оснащение здания в соответствии с современным уровнем безопасности и комфорта. В обновленном здании гостиницы откроется новый отель высокого класса, сообщает пресс-служба Москомнаследия.
Комитет по культурному наследию города Москвы осуществляет научно-методическое руководство за проведением ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия столицы. На днях специальная комиссия Москомнаследия осуществила приемку работ по воссозданию башни гостиницы «Украина» по адресу: Кутузовский пр., 2/1.
Напомним, 18 ноября 2007 г. произошло обрушение одной из башен, выходящей на фасад по Кутузовскому пр. В начале марта 2009 г. работы по воссозданию башни были завершены. После выполнения заказчиком – ОАО «Гостиница «Украина» – научно-реставрационного отчета, специальная комиссия Москомнаследия приняла работы по восстановленной башне.
Здание гостиницы «Украина» – одна из семи уникальных «сталинских высоток», сооруженных в Москве по постановлению Совета министров СССР 1947 г. Стилистически здание относится к произведениям «сталинского классицизма», в котором ордерный принцип организации фасадов сочетается с массивным скульптурным декором, включающим элементы советской символики.
После проведенных обследований НИЛ СК МГСУ и ЦНИИСК им. В. А. Кучеренко стали ясны причины обрушения упавшей башни. При возведении башен здания были допущены нарушения строительных норм и правил, просчеты в конструировании. В результате при эксплуатации здания дождевая и талая вода, скапливаясь на покрытиях башен, проникала в тонкие железобетонные перекрытия и, как следствие, вызывала коррозию несущей арматуры. Вода пропитала и кирпичную кладку несущих стен надстроек. Обнаружено также отсутствие армирования кирпичной кладки стен обрушившейся башни. Использовался кирпич низкой прочности, не соответствующий проекту. А при демонтаже обрушившихся элементов башни была определена фактическая масса вазы, венчавшей башню, - 26 тонн, при проектной – 18 тонн.
Все работы по воссозданию башни проходили под авторским реставрационным надзором специалистов ООО «Фирма АР’С С» под контролем Москомнаследия.
Восстановленная башня обладает теми же эстетическими качествами, но выполнена из более легкого материала, что облегчает нагрузку на несущие конструкции перекрытий. Декоративная отделка изготовлена из навесных фибробетонных плит (материал, который полностью имитирует фактуру, цвет и форму керамической фасадной облицовки). Восстановление башни произведено с использованием стального каркаса и легких ограждающих конструкций – специальный металлический каркас воспринимает нагрузку, тем самым снимая большую часть конструктивного усилия со стен основания башен. Внутренняя часть стен первого яруса башни выложена из газобетонных блоков. Между ними и облицовкой - полужесткие минераловатные плиты. Внутренняя поверхность стен оштукатурена. Внутренняя облицовка открытых арок второго яруса башни выполнена из кирпича, обеспечивающая сохранение ее внешнего вида. Венчающая декоративная ваза также выполнена из фибробетона на металлическом каркасе.
Работам по восстановлению башни предшествовали архитектурные обмеры (планы, фасады, разрезы, архитектурные детали) угловой башни гостиницы по фасаду на наб. Тараса Шевченко. После выполнения обмеров Москомнаследием было выдало плановое реставрационное задание для воссоздания утраченной башни.