Депутаты Госдумы предлагают передавать в концессию сложные имущественные комплексы
Депутаты Государственной думы РФ предлагают ввести возможность заключать концессионные соглашения на сложные имущественные комплексы, чтобы активизировать использование этого механизма привлечения инвестиций в коммунальном хозяйстве. Проект соответствующих поправок в законы «О концессионных соглашениях», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Бюджетный кодекс РФ внесли в Госдуму депутаты Олег Морозов, Глеб Хор, Александр Коган, Андрей Голушко, Наталья Ермакова, Валерий Панов, Александр Терентьев, передает ИА Интерфакс.
Как говорится в материалах к законопроекту, основная его идея – упрощение процедуры заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ. Авторы законопроекта отмечают, что в коммунальном комплексе более распространены договоры аренды, чем концессионные соглашения. Причиной этого является отсутствие возможности передавать в концессию сложные имущественные комплексы, а заключение соглашений на отдельные объекты нецелесообразно, так как это приводит к нарушению целостности системы коммунальной инфраструктуры, усложняет регулирование тарифов.
В связи с этим предлагается ввести возможность заключения концессионного соглашения на сложные объекты. Если по действующему закону объектом концессии является недвижимое имущество, то депутаты предлагают понимать под ним и совокупность объектов недвижимого и движимого имущества. Также предлагается внести поправки, позволяющие заключать концессионные соглашения, объектом которых является имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, с последующей его перерегистрацией. Кроме того, предлагается предоставить возможность заключать концессионные соглашения с несколькими концедентами. Эту возможность можно будет использовать в случае, если система коммунальной инфраструктуры находится на территории нескольких МО или субъектов РФ.
Предлагается упростить порядок перемены лиц по концессионному соглашению, а также внести залог прав по концессии в перечень способов обеспечения исполнения обязательств концессионера по соглашению. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность публичного сервитута на земельные участки, необходимые для создания объектов концессионного соглашения. Также для повышения привлекательности концессионных соглашений для инвесторов депутаты предлагают прописать в законе обязательства концедента при заключении соглашения и его ответственности за нарушение условий соглашения.
Законопроектом также устанавливаются особенности предоставления государственных и муниципальных гарантий по концессионному соглашению. В частности, в связи с тем, что гарантом и концедентом является одно и то же лицо, предлагается солидарная ответственность концедента по обеспеченному им обязательству концессионера. При этом концедент не может требовать от концессионера возмещения сумм, которые он выплатил по гарантийным случаям некоммерческого характера.
Уточняется порядок формирования цен (тарифов) при заключении концессионного соглашения в регулируемых видах деятельности. Полномочия по установлению тарифов и определению порядка их расчета сохраняются за регулирующими органами. При этом по согласованию с ними, в концессионном соглашении могут быть установлены параметры, используемые при расчете тарифов.
Депутаты предлагают также ввести возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала. В соответствии с ним тарифы устанавливаются на уровне, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности, а также обеспечивающем возврат инвестированного капитала и доход на него, эквивалентный доходу от инвестирования в другие отрасли с сопоставимыми рисками.
В Бюджетном кодексе РФ предлагается дополнить перечень безвозмездных поступлений бюджетов поступлениями в виде имущества, полученного концедентом при реализации концессионных соглашений.
Из объема внутреннего долга РФ, субъекта РФ, МО исключаются обязательства по государственным и муниципальным гарантиям по концессионным соглашениям, если гарантийные случаи имели некоммерческий характер. Перечень некоммерческих рисков и порядок предоставления гарантий будет установлен правительством РФ.
Компания «Megapolis Техконтроль» провела исследование рынков автосервиса Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно полученным данным, в ближайшие 3 года на рынке Северной столицы откроются вакантные места примерно для 500 автосервисов полного профиля. Рынок Москвы, еще более емкий, он сможет принять 1500 новых техцентров.
При этом основной проблемой для автобизнеса является недостаточное количество помещений под автосервисы. Пригодных готовых помещений под автосервисы на рынке недвижимости практически нет. Все «точки» известны и просто переходят от одного арендатора к другому. Все они обладают ограниченными возможностями по увеличению производительности и не справляются с существующим потоком клиентов. Как правило, это бывшие промышленные и производственные площади, находящиеся в труднодоступных для клиентов местах со слабо развитой инфраструктурой.
По оценкам специалистов компании, капитальное строительство помещений под автосервисы также плохо подходит потенциальным инвесторам. В силу высокой стоимости, оно ограничивает возможную доходность максимум 10% годовых. Это делает строительство новых объектов, пригодных для использования под автосервисы, крайне маловероятным.
«Ситуация на рынке недвижимости под автосервисы в Москве и Санкт-Петербурге сейчас патовая, - говорит руководитель проекта «Megapolis Техконтроль» Дмитрий Захаров. – Количество машин растет практически в геометрической прогрессии, а автобизнес даже не представляет, что делать с ними и как организовать дополнительные производственные мощности, способные принять этих потенциальных клиентов. Мы искали для себя хорошие объекты недвижимости под автосервисы несколько лет. При этом, вместе с различными риэлторами прошли почти все промзоны Петербурга и Москвы, но почти не нашли мест, которые могли бы быть использованы как автосервисы. Понимая, что ждать от рынка недвижимости нечего, но желая развивать свою собственную сеть автосервисов в столицах, мы совместно с несколькими крупными заводами разработали проект, который на наш взгляд является одним из оптимальных решений в сложившейся ситуации, как с юридической и финансовой, так и с инженерной точек зрения».
Специалисты компании считают, перспективен путь производства модульных автосервисов под ключ, оформляемых как временные строения и позволяющих добиваться любой конфигурации сервиса – от мастерских на несколько рабочих постов до больших полноценных станций технического обслуживания. При этом данный проект обходится в 3 раза дешевле капитального строительства, и собранные на его основе автосервисы могут быть в любое время дополнены новыми секциями или разобраны и перевезены на другое место.
Главным преимуществом проекта является возможность использования для создания подобных автосервисов фактически любой свободной городской земли и достаточно легкое оформление их, как временных построек. Зная все возможные сложности, связанные с оформлением земли, компания, помимо производства модулей под автосервисы, занимается оказанием услуг по согласованию таких объектов.