В ЮНЕСКО требуют, чтобы Петербург и Ленобласть создали единый орган управления объектами наследия
В 2008 г. на 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО было выражено сожаление в связи с тем, что Россия, как страна-участница ЮНЕСКО, представила карты Санкт-Петербурга, «не содержащие подробных границ и буферных зон всех элементов объекта всемирного культурного наследия». На состоявшейся в июне 2009 г. в Севилье 33-й сессии Комитета российская сторона, согласно тексту доклада миссии Центра всемирного наследия и ИКОМОС в Санкт-Петербурге, представила уже другие карты, которые «не имеют непосредственного законодательного основания, так как объект всемирного наследия состоит из совокупности различных охраняемых территорий». Текст доклада был представлен сегодня делегатами 33-й сессии.
Как напоминают его авторы, часть объекта всемирного наследия, сформированного в 1988 г., после разграничения субъектов РФ оказалась на территории Ленобласти. До сих пор «управление объектом разделено между двумя субъектами РФ, которые сильно различаются по штату персонала: 150 человек в городе и 18 в области. Такая расстановка означает, что единого органа, несущего ответственность за объект всемирного наследия, не существует, - отмечается в докладе. – Не существует также плана управления объектом, где были бы описаны его участники, действия и ресурсы».
Между тем территория объекта всемирного наследия в законодательстве Санкт-Петербурга «повторно значительно сокращена» по сравнению с границами 1990 г., отмечают авторы. По их оценке, это «представляет серьезную проблему в связи со статусом объекта». Система инструментов планирования для управления объектом, как считают авторы, относительно неэффективна по причинам «отсутствия мастер-плана по объекту в целом; отсутствия связи между пространственным планированием и системой охранных зон со схемами консервации; ограниченной эффективности отдельных элементов планирования при контроле высоты зданий или при координации их архитектуры с градостроительным планированием». В итоге, согласно выводам миссии, «недостаток организованного управления очевидно негативно сказывается на развитии и преобразовании».
В своих рекомендациях миссия просит «официально предложить изменения», которые сторона-участник желает внести в границы объекта, в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО и национальным законодательством. Миссия также предлагает включить в предложение буферную зону, которая защищала бы более широкий ландшафт, и в особенности панорамы вдоль Невы».
Кроме того, миссия считает необходимым создание «руководящего управленческого органа по объекту и его буферной зоне» и разработку плана управления, который обеспечил бы координацию между действующими лицами, мероприятиями и ресурсами в целях сохранения и развития объекта всемирного наследия. Тот же план, по предложению миссии, осуществлял бы «руководство процессом роста города» и «определял рекомендуемую степень вмешательства для элементов объекта и буферной зоны».
Ситуация по каждому из 21 «проблемных» объектов долевого строительства в Петербурге, взятых под контроль «Единой Россией», была рассмотрена в ходе выездного заседания рабочей группы по защите прав вкладчиков и дольщиков думской фракции партии под руководством депутата Александра Хинштейна.
Значительная часть «проблемного» списка (8 объектов), по его словам, составляют официально введенные в эксплуатацию, но в действительности недостроенные дома. В объектах нет отопления, горячей воды, водоотведения, электричества. Или, например, балконных ограждений, - пояснил депутат. «Это проблема характерна для всех регионов России, каждый из которых отвечает за статистику на своей территории. Всем хочется, чтобы количество сданных «квадратов» росло», - заявил он. А.Хинштейн посоветовал властям Петербурга рассмотреть вопрос о «недострое», обремененном дольщиками, на специальном заседании с участием членов городского правительства и правоохранительных органов.
По словам вице-губернатора Петербурга Романа Филимонова, рабочая группа познакомилась далеко не со всеми объектами «недостроя». В городе их гораздо больше. И все они на учете у Стройкомитета. «У нас выстроен вполне эффективный механизм воздействия на таких застройщиков, и мы усилим работу в данном направлении», - заверил он.
Кроме того, Р.Филимонов отметил, что «проблемный» список «Единой России» не содержит ни одного объекта, ситуацию по которому можно было бы назвать опасной. Дольщики едва ли не половины этих объектов дожидаются новоселья и их уже интересуют не вопросы возможной утраты денег, а договора на поставки коммунальных услуг. «Мы регулярно работаем над этим списком, привлекая к участию в заседаниях нашей рабочей группы общественность и застройщиков, членов правительства, депутатов и правоохранительные органы. По большей части объектов решения уже найдены и реализуются на последних стадиях. По оставшимся единичным случаям есть понимание того, что решение может быть положительным и работы ведется» - заявил он.
«Не все дольщики довольны решением судов и решениями рабочей группы, - признал Р.Филимонов. – Однако, во многом благодаря совместной работе с «Единой Россией», нам удалось перевести работу с дольщиками с площадей и улиц в конструктивное русло».
Он также сообщил о том, что передал главе думской рабочей группы подписанный 6 июля губернатором Валентиной Матвиенко закон «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», инициированный городской прокуратурой в начале 2009 г. Этот закон вступит в силу до конца июля.