В ЮНЕСКО требуют, чтобы Петербург и Ленобласть создали единый орган управления объектами наследия
В 2008 г. на 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО было выражено сожаление в связи с тем, что Россия, как страна-участница ЮНЕСКО, представила карты Санкт-Петербурга, «не содержащие подробных границ и буферных зон всех элементов объекта всемирного культурного наследия». На состоявшейся в июне 2009 г. в Севилье 33-й сессии Комитета российская сторона, согласно тексту доклада миссии Центра всемирного наследия и ИКОМОС в Санкт-Петербурге, представила уже другие карты, которые «не имеют непосредственного законодательного основания, так как объект всемирного наследия состоит из совокупности различных охраняемых территорий». Текст доклада был представлен сегодня делегатами 33-й сессии.
Как напоминают его авторы, часть объекта всемирного наследия, сформированного в 1988 г., после разграничения субъектов РФ оказалась на территории Ленобласти. До сих пор «управление объектом разделено между двумя субъектами РФ, которые сильно различаются по штату персонала: 150 человек в городе и 18 в области. Такая расстановка означает, что единого органа, несущего ответственность за объект всемирного наследия, не существует, - отмечается в докладе. – Не существует также плана управления объектом, где были бы описаны его участники, действия и ресурсы».
Между тем территория объекта всемирного наследия в законодательстве Санкт-Петербурга «повторно значительно сокращена» по сравнению с границами 1990 г., отмечают авторы. По их оценке, это «представляет серьезную проблему в связи со статусом объекта». Система инструментов планирования для управления объектом, как считают авторы, относительно неэффективна по причинам «отсутствия мастер-плана по объекту в целом; отсутствия связи между пространственным планированием и системой охранных зон со схемами консервации; ограниченной эффективности отдельных элементов планирования при контроле высоты зданий или при координации их архитектуры с градостроительным планированием». В итоге, согласно выводам миссии, «недостаток организованного управления очевидно негативно сказывается на развитии и преобразовании».
В своих рекомендациях миссия просит «официально предложить изменения», которые сторона-участник желает внести в границы объекта, в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО и национальным законодательством. Миссия также предлагает включить в предложение буферную зону, которая защищала бы более широкий ландшафт, и в особенности панорамы вдоль Невы».
Кроме того, миссия считает необходимым создание «руководящего управленческого органа по объекту и его буферной зоне» и разработку плана управления, который обеспечил бы координацию между действующими лицами, мероприятиями и ресурсами в целях сохранения и развития объекта всемирного наследия. Тот же план, по предложению миссии, осуществлял бы «руководство процессом роста города» и «определял рекомендуемую степень вмешательства для элементов объекта и буферной зоны».
Сегодня в Петербурге Рабочая группа думской фракции «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков под руководством Александра Хинштейна провела выездное заседание в Пушкине, где посетила проблемный объект, расположенный по адресу ул. Кедринская, д. 6, литера А, и встретилась с дольщиками компании «ЛЭК».
Как пояснил позднее на пресс-конференции в ИА Интерфакс А.Хинштейн, эта компания удостоилась особого внимания со стороны думской делегации по причине того, что именно ее дольщики прислали депутатам больше всего жалоб и вопросов. Кроме того, именно у «ЛЭК», по его словам, больше всего дольщиков Петербурге – примерно 15 тысяч человек.
«Мне трудно оценивать взаимоотношения руководства компании и дольщиков. Глава «ЛЭК» Павел Андреев сегодня попытался объяснить нам большой объем обращений дольщиков наличием корпоративного конфликта с бывшим совладельцем Андреем Рогачевым. Но если компания перейдет на работу строго по закону о долевом строительстве, все эти проблемы снимутся», - заявил А.Хинштейн. То, что в 97% случаев строительство жилья с привлечением средств граждан в Петербурге на протяжении длительного времени велось в обход закона 214-ФЗ, по его словам, привело к необходимости вмешательства. «В итоге власти вынуждены отвечать за недобросовестных профессионалов и свои собственные недоработки в части недостатка контроля», - сказал депутат.
Он также сообщил, что руководство «ЛЭК» не отказывается от перезаключения договоров с дольщиками на основе 214-ФЗ. Компания составила график, согласно которому планирует приступить к переоформлению договоров в сентябре.
Следует отметить, что поправки к федеральное законодательство, инициированные единороссами и запрещающие вести жилищное строительство в обход 214-ФЗ, могут быть приняты в ходе осенней сессии ГД РФ. Однако, рабочая группа «Единой России» убеждает руководство «ЛЭК» не дожидаться сентября, а начать переоформление договоров уже сегодня.
«Сегодня все крупные застройщики, хотя и без особого восторга, переходят на работу по закону», - заметил А.Хинштейн, добавив, что положение компании может пошатнуть «любая проверка». Он также отметил, что из 19 объектов (жилые комплексы, включающие строительство 53 многоквартирных домов) «ЛЭКа» по 7 объектам строительство ведется при неполном комплекте разрешительной документации.
«Мы в курсе, что у компании имеется серьезная поддержка в городе и мне примерно понятен круг лиц, на которые опирается руководство «ЛЭК». Очень важно, чтобы городские власти понимали ситуацию. Поскольку, если, не дай Бог, что-то произойдет, ответственность, безусловно, ляжет и на них», - сказал А.Хинштейн. При этом он не отрицал того, что сбор средств граждан на строительство жилья в соответствии с предварительными инвестиционными договорами «не является преступлением», по крайне мере, до вступления в силу поправок. Однако после этого, за работу по каждому такому договору компании будут оштрафованы на сумму 0,5-1 млн. рублей. «Умножьте эту цифру на 15 тысяч, и вам сразу станет все ясно», - посоветовал депутат.