СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
Комитет по культурному наследию города Москвы продолжает работу в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов садово-паркового искусства, а также выступает в качестве заказчика реставрационных работ на объектах культурного наследия, находящихся на территории столичных парков. Москомнаследия, реализует, в частности распоряжение правительства столицы № 968-РП «О проведении первоочередных работ для обеспечения сохранности Дворца-театра и реставрации иконостасов церкви Троицы, входящих в ансамбль объекта культурного наследия «Усадьба Останкино, конец XVIII в.» по адресу: 1-я Останкинская ул., д.5, д. 7», сообщает пресс-служба ведомства.
На Москомнаследие возложены функции госзаказчика по проведению ремонтно-реставрационных работ в церкви Святой Троицы со сроком выполнения в 2010 г. Комитетом будет подготовлено плановое задание, а также проведен конкурс по выбору подрядной организации.
В 2009 г. начинаются комплексные обследования, предваряющие реставрационные работы по Дворцу-театру. На сегодняшний день уже создана рабочая группа. Окончание полного комплекса реставрационных работ по ансамблю «Усадьба Останкино» намечено на 2013-2014 гг.
В 2009-2010 гг. планируется провести обследование состояния кровли, стропильных и несущих конструкций стен и перекрытий, оконных и дверных проемов, фундаментов. По их результатам будет разработан проект реставрации Дворца-театра. На период реставрации фонды музея переместятся во временное сооружение-фондохранилище.
Из-за сложности вопрос реставрации ансамбля разделен на два этапа, и сегодня, в рамках II этапа, Москомнаследием при участии Департамента культуры и Мосгорзаказа подготовлен проект распоряжения «О проведении комплексной реставрации ансамбля «Усадьбы Останкино», который проходит согласования.
Необходимость выделения первоочередных работ в отдельный этап для принятия срочных мер по Дворцу-театру обусловлена еще и тем, что фрагментарная реставрация, проводимая в 2004-2008 гг. в рамках программы «Венок русских усадеб», не оправдала себя, так как выполнялась на отдельных аварийных участках по мере поступления средств.
Несмотря на нерешенность вопроса разграничения собственности между РФ и городом, Москва предпринимает все возможности для сохранения этого уникального произведения садово-паркового искусства, изыскивая возможности финансирования работ.
Московский музей-усадьба «Останкино» существует с 1 мая 1919 г. после объема усадьбы у законных владельцев. Он расположен на участке площадью 9,2 га и включает в себя Дворец-театр и регулярный парк «Увеселительный сад». Кроме того, на территории объекта наследия «Усадьба Останкино» находится Культурно-спортивный парковый комплекс «Останкино» – 81,5 га, патриаршее подворье Русской Православной Церкви на участке площадью 1,06 га и центр реабилитации В.Дикуля – 1,3 га.
Территория исторического парка «Прибавочный сад», на которой располагаются сторонние пользователи находится в запущенном состоянии, перегружена хаотично построенными в 70-90-е гг. XX в. временными строениями, деградирует. В то же время на территории «Увеселительного сада» проведены реставрационные работы – восстановлены боскеты, берсо, беседки, партер, кедровая роща.
Объединение всей территории ансамбля для надлежащего функционирования музея, разработка комплексной программы исследовательских и проектных работ по научной реставрации и приспособлению ансамбля к современному использованию, –эти вопросы будут решены во II этапе реставрации со окончанием работ в 2013-2014 гг.
Дворец-театр – одно из немногих в Европе и единственное в России оригинальное театральное здание конца XVIII в. Уникальность и значение Останкинских интерьеров с элементами обстановки – в их подлинности. Почти все помещения дворца сохранили свой первоначальный облик.