СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
Сегодня вице-губернатор Роман Филимонов и председатель Комитета по строительству Вячеслав Семененко ознакомились с ходом реконструкции Крюковых казарм, где после переезда из здания Биржи разместится Военно-морской музей. Группа компаний «Интарсия», выигравшая конкурс на право реконструкции здания, не подвела город: строительство осуществляется в соответствии с установленными сроками, а по внутренним инженерным работам – с опережением.
В здании-памятнике 1854 г. постройки произведено укрепление перекрытий, причем новые металлические балки установлены между историческими путиловскими. Как напомнил Р.Филимонов, усиление перекрытий здания производится в первую очередь в связи с необходимостью размещения экспонатов большого веса.
На 2 и 3 этажах здания демонтированы перегородки и восстановлен исторический облик помещений. Чердак, который ранее не использовался, без изменения объемных параметров переоборудован в мансардный этаж, где разместятся фотоархивы музея, мастерские реставраторов и художников и библиотека. Возведение новых капитальных стен сформировало коридор со входами в помещения, освещаемые естественным светом через окна, расположенные в плоскости ската крыши (они видны только сверху). Кровельные работы завершены во всем здании, кроме небольшого участка вдоль Большой Морской ул.
На территории двора, в соответствии с проектом, сооружается новое здание главного экспозиционного зала, который будет отделен от Крюковых казарм атриумом высотой 18 м. Возведение восточной стены зала уже дошло до уровня будущей стеклянной крыши, начато возведение западной стены. Практически завершены монолитные работы на территории двора (субподрядчик – ООО «Градстрой»), выполнены свайные основания и ростверки для несущих колонн главного зала. Демонтированы внутренние постройки двора, не представлявшие архитектурной ценности. Вместо старых кирпичных контрфорсов, укрепляющих стену вдоль ул. Труда, возведены новые.
К концу сентября полностью завершатся фасадные работы, после чего будет демонтировано наружное ограждение стройки. К этому времени завершится и сооружение главного зала. По словам главного архитектора проекта, гендиректора ООО «А.М.-Интарсия» Александра Миронова, изготовление витражей для стеклянного покрытия, которое выполняют компании «Оконная верфь» и «Спецстрой», уже почти завершено.
Уже в июле в историческом здании начнутся отделочные работы. Генподрядчик проводит тендеры на выполнение работ по изготовлению паркетов, металлокерамической плитки, подвесных потолков, сантехники и другого оборудования.
Прокладка внутренних электросетей осуществляет ООО «Управление №248». Несколько отстают работы по внешним электросетям, выполняемые ООО «Ампер» - подрядчиком ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети». Как пояснил А.Миронов, это связано с пересмотром схемы входа внешних сетей в здание, который в итоге решено оборудовать со стороны Крюкова канала.
Более существенные сложности возникли с размещением парковок: устроить паркинг под зданием невозможно в связи с требованиям безопасности для объектов социальной инфраструктуры, к которым относятся музеи. Ранее предполагалось, что посетители музея смогут воспользоваться паркингом на территории «Новой Голландии», однако в связи с заморозкой реализации этого проекта такая возможность в ближайшее время отпадает. «Интарсия» достигла договоренности с ГИБДД о возможности размещения автомашин посетителей вдоль ул. Труда и наб. Крюкова канала.
Выразив удовлетворение ходом работ, Р.Филимонов сообщил, что вопрос о предоставлении компании последней доли городских средств на реализацию проекта (900 млн. из общей суммы 2,8 млрд.) практически решен. «Я не сомневаются, что компания завершит работы в срок – к декабрю 2009 г., и в течение 2010 г. будет осуществлено перемещение экспозиции», - отметил он.
В Крюковых казармах можно будет разместить 80% коллекции Военно-морского музея, в то время как в ныне занимаемом им помещении бывшей Биржи вмещается не более 30%. Как считает Р.Филимонов, новый музей станет еще одной яркой достопримечательностью города и центром притяжения туристов и исследователей.
Оценить сроки переезда экспозиции Военно-морского музея в Крюковы казармы Р.Филимонов затрудняется: эти работы должны быть осуществлены Министерством обороны. Впрочем, по его словам, город уже обращался в военное ведомство с просьбой предусмотреть средства на переезд музея в бюджете 2010 г.
Биржа, по сведениям вице-губернатора, будет переоборудована для своего исторического предназначения. В «Интарсии» в этом сомневаются: по оценке представителей компании, реконструкция здания на Стрелке Васильевского острова для целей современного финансового учреждения крайне затруднительна, прежде в связи с плачевным состоянием инженерных сетей.