СРО ищут способы совершенствования механизма ответственности
Состоялась конференция «Механизмы обеспечения профессиональной ответственности: компенсационный фонд, страхование, взаимное страхование», организованная по инициативе Аудиторской палаты Санкт-Петербурга, Союза промышленников и предпринимателей, журнала «Конкуренция и рынок» и газеты «Экономика и время». В числе ее участников конференции – руководители некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций самых разных отраслей, начиная со строительной и заканчивая пищевой и мебельной.
Однако тема создания компенсационных фондов, как выяснилось в ходе обсуждения, наиболее актуальна сегодня для НП и СРО строителей, оценщиков, арбитражных управляющих и аудиторов, поскольку к этому их обязывает закон о СРО (315-ФЗ). «Лично я, прочитав закон, так и не понял, должны ли мы в обязательном порядке создавать компенсационный фонд. Или его отсутствие может быть заменено договорами страхования, или необходимо использовать и тот, и другой механизм? В разных положениях и нормативных актах об этом говорится не совсем одно и то же», - отметил вице-президент Аудиторской палаты Дмитрий Желтяков.
В действительности это не путаница в законе: для каждого из упомянутых 4 видов деятельности, положения о компенсационном фонде и страховании прописаны специальными отраслевыми нормами по-разному. К примеру, у строительных СРО размер компенсационного фонда может быть снижен при условии страхования. Для аудиторской СРО, членами которой по закону являются физические лица, двойные расходы могут оказаться слишком обременительными.
С точки зрения страховщиков наличие компенсационного фонда является преимуществом, поскольку он увеличивает объем материальной ответственности страхуемого, - отметила начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» Татьяна Лаврова. Но если размер этого фонда ограничен, то сумма страховой ответственности не ограничивается. Кроме того, механизмы страхования имеют более дифференцированный характер. Размер взносов в компенсационный фонд являются по закону одинаковыми для всех членов СРО (вне зависимости от того, маленькая это организация или очень крупная, налажено в ней управление рисками или нет), а размер страховых премий и взносов выстраивается в индивидуальном порядке.
Компенсационный фонд – это троянский конь, которое государство запускает на территорию предпринимательства под видом заботы о бизнесе, – полагает президент Ассоциации «Хлебопеки» Александр Зорин. – Сможет ли эта формализованный механизм прижиться – не факт. По его мнению, «волчий билет», свидетельствующий об исключении из профессиональной ассоциации пищевиков – гораздо более действенное средство, предотвращающее риски.
Наиболее действенным и естественным механизмом ответственности могли бы стать общества взаимного страхования (ОВС), отметила председатель по стандартам профессиональной деятельности НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Алла Левашова. Закон о взаимном страховании (286-ФЗ) был принят в ноябре 2007 г.
За рубежом ОВС широко распространены за рубежом, где они зачастую являются альтернативой компенсационному фонду. Также как и в случае с компенсационным фондом, материальная ответственность членов ОВС распределяется солидарно. Однако материальная база ОВС формируется на основе различных поступлений: страховых взносов (премий), и добровольных денежных и имущественных пожертвований, доходов, получаемых от инвестирования, заемных средств.
Владение и распоряжение имуществом ОВС, страхование этого имущества снижает потребность в отвлечении существенных финансовых средств для членов СРО для оплаты взносов в компенсационный фонд. Тем не менее, большинству участников конференции не известны специалисты, которые могли бы помочь СРО и НП в создании и налаживании работы ОВС. Проблематичен на сегодняшний день и поиск управляющей компании, которой надо доверить работу с компенсационным фондом.
На сегодняшний день совершенно не ясно, выгодно ли вообще существующим УК брать в управление компенсационные фонды. В то же время страховщиков на рынке много, они готовы снижать цены, испытывая жесткую конкуренцию в борьбе за потенциальных клиентов, - констатирует президент Аудиторской палаты Александр Кузнецов. Между тем вопросов по управлению компенсационными фондами – множество. Так, по мнению некоторых участников дискуссии, СРО могут стать своего рода заложниками УК и неправильный выбор инвестиционной стратегии управления, может привести к роспуску организации.
Но и проявления недобросовестной конкуренции со стороны страховщиков и недальновидные соображения страхуемых также способны поставить под угрозу деятельность СРО. Возможно, что страховые договоры нужно унифицировать. По крайне мере, если речь идет о страховании внутри одной СРО, - предполагает Д.Желтяков. Во всяком случае, страховщики должны стремиться к выработке собственных профессиональных стандартов качества, - замечает по этому поводу Т.Лаврова.
Сегодня министр транспорта России Игорь Левитин и губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко и провели совещание по развитию Мурманского транспортного узла. Было принято принципиальное решение о согласовании границ Мурманского порта. Это позволит в ближайшее время начать проектирование объектов федеральной собственности на западном берегу Кольского залива.
На днях был объявлен конкурс на право заключения государственного контракта по выбору подрядчика на выполнение проектных работ по комплексному инвестиционному проекту развития Мурманского транспортного узла. По предварительным подсчетам, проектные работы продлятся до 2010 г., на эти цели из федерального бюджета выделено 750 млн. рублей, после чего сразу можно будет начать строительство транспортной инфраструктуры.
В настоящее время завершены работы по обоснованию инвестиций в проект комплексного развития Мурманского транспортного узла. На них получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Исследования, проведенное в рамках обоснования инвестиций, показали, что суммарный оборот узла может составить к 2015 г. 62 млн. тонн, а к 2020 г. – 84 млн. тонн. При этом будет обеспечена перевалка грузов на западном берегу Кольского залива к 2015 г. – 20 млн. тонн, к 2020 г. – 28 млн. тонн. За счет частных инвесторов планируется построить угольный и нефтяной терминалы на западном берегу Кольского залива, контейнерный терминал на восточном берегу, терминал для тарно-штучных грузов.
«Строительство Мурманского транспортного узла по своей значимости и затратам стоит в одном ряду с такими серьезными проектами, как Олимпиада в Сочи и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», – подчеркнул Д.Дмитриенко.
Министр транспорта РФ Игорь Левитин сообщил, что правительство РФ выделяет Мурманской области 2,5 млрд. рублей. Половина этих денег, по его словам, пойдет на полное восстановление федеральной автомобильной трассы «Кола» (Мурманск – Санкт-Петербург), а оставшаяся часть средств будет потрачена на поддержку морского и воздушного транспорта региона.
«Мы считаем, что это значительные средства в период финансово-экономического кризиса, – отметил И.Левитин. – Это проявление внимания правительства РФ к северным территориям».
«Это очень серьезные деньги, – подчеркнул Д.Дмитриенко. – Для сравнения, за предыдущие 6 лет было получено всего около 4 млрд. рублей».
Также сегодня в Мурманске прошло годовое общее собрание акционеров ОАО «Управляющая компания «Мурманский транспортный узел». Оно утвердило годовой отчет за 2008 г. и годовую бухгалтерскую отчетность. Принято решение прибыль по итогам года не распределять и дивиденды не выплачивать.
На собрании избраны члены Совета директоров, в который вошли: И.Левитин, Д.Дмитриенко, Н.Егоров, В.Корелин, И.Лившиц, В.Морозов, В.Решетников, И.Ромашов, И.Русу, В.Степов, С.Франк. После этого состоялось заседание Совета директоров компании, которые избрали председателем Совета Министра транспорта РФ Игоря Левитина.
Акционеры ОАО «Управляющая компания «Мурманский транспортный узел» - ОАО «Мурманский морской торговый порт» - 40%, ОАО «НК «Роснефть» - 15 %, ОАО «РЖД» - 25%, правительство Мурманской области – 5%, ФГУП «Росморпорт» - 15%.