В Петербурге введена в эксплуатацию новая подстанция 110 кВ «Крестовская»
Сегодня на Крестовском острове введена в эксплуатацию подстанция «Крестовская» и новая котельная. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, расположившись за компьютерным диспетчерским пультом, под аплодисменты собравшихся на церемонию руководителей энергетических и строительных предприятий символически запустила новую подстанцию.
Выступая на церемонии, она отметила: «В рамках соглашения с «РАО ЕЭС» мы за 4 года ввели в строй 8 подстанций. Это – небывалое количество, особенно, если учесть, что за предыдущие 20 лет не было введено ни одной. Теперь мы не только не отстаем от потребностей в энергообеспечении, но и вводим объекты с опережением. В 2009 г. будут введены в строй еще 2 подстанции, проектированием еще 10 в настоящее время занимаются «Петербургские электрические сети».
Подстанция напряжением 110 кВ построена с применением новейших технологий и оборудована 2 трансформаторами мощностью по 63МВА. Установленной мощности (126 МВА) с избытком хватит, чтобы перекрыть имеющийся дефицит и разгрузить, расположенную на Левашовском пр. ПС №55, которая обеспечивала энергоснабжение Аптекарского, Елагина, Каменного и Крестовского островов.
Новая подстанция отличается высокой технологичностью и надежностью. Ее оборудование обеспечивает автоматический режим работы при минимальных эксплуатационных затратах. Подстанция будет передана в доверительное управление ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети».
ПС «Крестовская» была построена за счет средств бюджета Петербурга в объеме 1,1 млрд. рублей, как транзитная, предусматривающая возможность подключения и к еще одной, проектируемой в настоящее время по заказу МЭС Северо-Запада, ПС 330кВ «Василеостровская», что должно обеспечить надежное электроснабжение потребителей Крестовского и Петровского островов.
Полностью автоматизированная котельная построена в рамках программы реконструкции системы теплоснабжения Петроградского района за счет средств ОАО «Газпром» в объеме 297,7 млн. рублей. Ее номинальная тепловая мощность составляет 56 МВт. Четыре водогрейных котла (производства германской компании Buderus), оборудованы франко-германскими газовыми модулируемыми горелками Elco, отличающимися пониженным уровнем выбросов в атмосферу. В котельной применена система метеозависимой теплогенерации, которая позволяет регулировать объем выработки и подачи тепла в зависимости от температуры наружного воздуха. Если зимой, при минимальных температурах, все четыре котла будут работать на полную мощность, то летом предполагается использовать лишь один из них (это составит около 17% полной мощности).
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.