Четная сторона ул. Шкапина станет нежилой
В администрации Адмиралтейского района прошли общественные слушания по проекту планировки и межевания территории, и ограниченной ул. Шкапина, Библиотечным пер., включая площадь Балтийского вокзала, наб. Обводного канала, Митрофаньевским шоссе, Балтийской ул. (Кировский и Адмиралтейский районы).
Большая часть территории, поделенной в ходе межевания на 4 квартала, занято строениями и объектами инфраструктуры Октябрьской железной дороги, остальная – принадлежит городу. Общая площадь проектирования составляет более
Как рассказал представлявший на слушаниях интересы заказчика проекта планировки и межевания, руководитель проектов по Санкт-Петербургу Управления специальных проектов ЗАО «Желдорипотека» (дочерняя структура ОАО «РЖД») Александр Шабасов, в соответствии с Генеральным планом города вся территория проектирования является общественно-деловой зоной, строительства жилья на ней не планируется.
Разработчики представили эскизы, согласно которым на месте жилых домов по четной стороне ул. Шкапина должны появиться торговые, коммерческие и гостиничные комплексы. Как пояснил начальник отдела землепользования и строительства администрации Адмиралтейского района Алексей Степанов, большая часть сносимых жилых домов признана аварийными. «Они не подлежат реконструкции или капитальному ремонту, - заявил он. – Появление проекта планировки и межевания – это еще один шаг на пути к их расселению».
В то же время самое крупное здание – доминанта, которое заказчик проекта – ОАО «РЖД» - планирует разместить на месте перебазируемого Гатчинского грузового узла – это Музей железнодорожного транспорта. Его здание общей площадью 38,8 тысяч кв.м. будет расположено между Балтийским вокзалом и проектируемым проездом, идущим вдоль Балтийской ул.
Общая площадь возводимых торговых объектов составит 13,1 тысячи кв. м, офисных – 11,4 тысячи кв. м, гостиничных - 10,2 тысячи кв.м. Кроме того на этой территории планируется построить линейный отдел милиции с гаражом и 2 многоярусных паркинга на 2756 машиномест.
На территории нет памятников культуры и истории. Единственным зеленым насаждением общего пользования является сквер на площади Балтийского вокзала. Общая площадь внутриквартального озеленения в будущем составит чуть более 30 тысяч кв. м.
В составе проекта запланирована также автодорожная магистраль, дублер наб. Обводного канала, новые объекты инженерной инфраструктуры. Ограничение высоты застройки, согласно ПЗЗ, для этой территории составляет
Слушания прошли без замечаний.
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.