Петербургские реставраторы обсудили проблемы использования новейших материалов и оборудования
Накануне профессионального праздника – Дня реставратора – в петербургском Доме архитектора открылась выставка «Архитектура. Градостроительство. Реставрация», организованная ВО «Рестэк» при поддержке КГИОП, и прошла научно-практическая конференция «Реализация инновационных процессов в реставрационной отрасли», организованная Союзом реставраторов Санкт-Петербурга.
В рамках трех круглых столов участники конференции обсудили возможности снижения издержек за счет внедрения современных технологий и привлечения новых разработок, проблему расценок на реставрационные работы с точки зрения защиты инноваций, а также различные аспекты аттестации сотрудников предприятий и управления инновационными процессами в образовании. В отдельную дискуссию на конференции вылился вопрос о необходимости создания в Петербурге специального фонда отечественных реставрационных материалов и оборудования.
Каждый реставрационный объект по-своему уникален, так что используемые иностранные и отечественные разработки всякий раз требуют адаптации, - отметил главный специалист отдела технологий ремонтно-реставрационных работ КГИОП Сергей Тучинский. В любом случае реставрация памятников и ветхих строений требует инвестиций, равных или превышающих стоимость нового строительства, - считает представитель Союза реставраторов Санкт-Петербурга Михаил Ботаковский. Однако сократить издержки можно за счет создания городского парка дорогостоящего реставрационного оборудования и техники или коллективного инвестиционного фонда с участием бюджетных средств для таких закупок, - считает сотрудник Лаборатории лазерных технологий «Ресстрой», к.т.н. Вадим Парфенов.
Работая с импортными лазерными установками и отечественной фрезерной техникой с ЧПУ, специалистам лаборатории удалось создать технологию по производству высокоточных копий антикварных скульптур из природного материала, идентичного подлиннику. Эта методика может иметь применение при замене экспонатов, требующих долгосрочных реставрационных работ, в процессе организации передвижных зарубежных выставок и экспозиций широкого доступа, обеспечения сохранности наиболее ценных памятников. Кроме того, это лазерное оборудование может применяться для наиболее бережной очистки поверхностей памятников.
«Нужно отметить, что современные отечественные разработки в области лазерного оборудования ничуть не уступают по своему качеству зарубежным аналогам. Единственная проблема в том, что они меньше приспособлены к выполнению реставрационных работ. Импортная техника компактна и ею может пользоваться сотрудник, не имеющий инженерного образования», - рассказал В.Парфенов. По его словам, проблема приспособления отечественных разработок для нужд реставрационной отрасли Петербурга могла бы быть успешно решена при должном внимании и содействии со стороны городского правительства.
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.