В усадьбе «Останкино» начинаются противоаварийные ремонтно-реставрационные работы
Комитет по культурному наследию города Москвы продолжает работу в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов садово-паркового искусства, а также выступает в качестве заказчика реставрационных работ на объектах культурного наследия, находящихся на территории столичных парков. Москомнаследия, реализует, в частности распоряжение правительства столицы № 968-РП «О проведении первоочередных работ для обеспечения сохранности Дворца-театра и реставрации иконостасов церкви Троицы, входящих в ансамбль объекта культурного наследия «Усадьба Останкино, конец XVIII в.» по адресу: 1-я Останкинская ул., д.5, д. 7», сообщает пресс-служба ведомства.
На Москомнаследие возложены функции госзаказчика по проведению ремонтно-реставрационных работ в церкви Святой Троицы со сроком выполнения в 2010 г. Комитетом будет подготовлено плановое задание, а также проведен конкурс по выбору подрядной организации.
В 2009 г. начинаются комплексные обследования, предваряющие реставрационные работы по Дворцу-театру. На сегодняшний день уже создана рабочая группа. Окончание полного комплекса реставрационных работ по ансамблю «Усадьба Останкино» намечено на 2013-2014 гг.
В 2009-2010 гг. планируется провести обследование состояния кровли, стропильных и несущих конструкций стен и перекрытий, оконных и дверных проемов, фундаментов. По их результатам будет разработан проект реставрации Дворца-театра. На период реставрации фонды музея переместятся во временное сооружение-фондохранилище.
Из-за сложности вопрос реставрации ансамбля разделен на два этапа, и сегодня, в рамках II этапа, Москомнаследием при участии Департамента культуры и Мосгорзаказа подготовлен проект распоряжения «О проведении комплексной реставрации ансамбля «Усадьбы Останкино», который проходит согласования.
Необходимость выделения первоочередных работ в отдельный этап для принятия срочных мер по Дворцу-театру обусловлена еще и тем, что фрагментарная реставрация, проводимая в 2004-2008 гг. в рамках программы «Венок русских усадеб», не оправдала себя, так как выполнялась на отдельных аварийных участках по мере поступления средств.
Несмотря на нерешенность вопроса разграничения собственности между РФ и городом, Москва предпринимает все возможности для сохранения этого уникального произведения садово-паркового искусства, изыскивая возможности финансирования работ.
Московский музей-усадьба «Останкино» существует с 1 мая 1919 г. после объема усадьбы у законных владельцев. Он расположен на участке площадью 9,2 га и включает в себя Дворец-театр и регулярный парк «Увеселительный сад». Кроме того, на территории объекта наследия «Усадьба Останкино» находится Культурно-спортивный парковый комплекс «Останкино» – 81,5 га, патриаршее подворье Русской Православной Церкви на участке площадью 1,06 га и центр реабилитации В.Дикуля – 1,3 га.
Территория исторического парка «Прибавочный сад», на которой располагаются сторонние пользователи находится в запущенном состоянии, перегружена хаотично построенными в 70-90-е гг. XX в. временными строениями, деградирует. В то же время на территории «Увеселительного сада» проведены реставрационные работы – восстановлены боскеты, берсо, беседки, партер, кедровая роща.
Объединение всей территории ансамбля для надлежащего функционирования музея, разработка комплексной программы исследовательских и проектных работ по научной реставрации и приспособлению ансамбля к современному использованию, –эти вопросы будут решены во II этапе реставрации со окончанием работ в 2013-2014 гг.
Дворец-театр – одно из немногих в Европе и единственное в России оригинальное театральное здание конца XVIII в. Уникальность и значение Останкинских интерьеров с элементами обстановки – в их подлинности. Почти все помещения дворца сохранили свой первоначальный облик.
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.