Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко провела в Сестрорецке выездное совещание по вопросам реконструкции и модернизации 2 учреждений здравоохранения Курортного района – Детского санатория – реабилитационного центра «Детские Дюны» и Городской больницы №40.
«Детские Дюны» - старейший детский санаторий в России. Он был основан в 1906 году для лечения и реабилитации детей, больных туберкулезом, и с тех пор не менял своего профиля. За 100 лет в санатории ни разу не проводилась серьезная реконструкция, корпуса обветшали, инженерные коммуникации находились в аварийном состоянии. Поэтому в 2006 г. было принято решение о комплексной модернизации учреждения по Адресной программе Петербурга.
За 1,5 года в построены 2 новых корпуса – лечебно-физкультурный (с водолечебницей и спортзалом) и хозяйственно-бытовой (с прачечной). Полностью заменены все инженерные коммуникации – 17 км теплотрассы и водопровода. Трубы меняли одновременно с модернизацией системы теплоснабжения Курортного района, и теперь в санаторий гарантированно обеспечен горячей водой. Реконструировано здание школы, построены новые спортплощадки, во всех корпусах отремонтированы фасады и заменена кровля.
В 2008 г. на реконструкцию санатория потрачено 265 млн. рублей. По словам В.Матвиенко, до конца 2009 г. из бюджета будет перечислено еще 215 млн. Этих средств хватит на завершение реконструкции самого старого корпуса, установку новой системы пожаротушения и благоустройство территории. Губернатор отметила, что к 2010 г. планируется сдать весь комплекс «под ключ», и это будет лучший санаторий в России.
В.Матвиенко также ознакомилась с работой Центра восстановительной медицины и реабилитации, созданного в Сестрорецке на базе Городской больницы №40. Она отметила, что это крупнейшее учреждение здравоохранения Курортного района (на территории больницы расположены 56 корпусов) давно нуждалось в капитальном ремонте. Оборудование было изношено на 90%. Поэтапную реконструкцию больницы решили начать с центра реабилитации. В 2006 г. была утверждена Программа модернизации центра. К настоящему времени помещения отремонтированы, созданы новые отделения диагностики, восстановительного лечения и реабилитации.
Реконструкция центра восстановительной медицины обошлась городскому бюджету в 1,3 млрд. рублей. В.Матвиенко сообщила, что в ближайшее время будут капитально отремонтированы еще 2 корпуса больницы – отделения терапии и пульмонологии. «Комплексная модернизация больницы будет продолжена», - подчеркнула она.