Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
В Правительстве Ленинградской области состоялось рабочее совещание по вопросу о выполнении проектно-изыскательских работ по строительству новой грузовой железнодорожной линии Лосево – Каменногорск. Новая ветка должна войти в состав направления Ручьи – Петяярви – Каменногорск – Выборг и избавить от грузового транспорта, идущего к портам Финского залива, скоростную железнодорожную магистраль Санкт-Петербург – Хельсинки на участке до Выборга.
Представители заказчика, которым является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ), в лице ФГУП «Единая группа заказчика ФАЖТ», обратились к областным властям с просьбой о предоставлении в кратчайшие сроки необходимой градостроительной и кадастровой информации и обеспечению выдачи технических условий, разрешений и согласований на приоритетных условиях. Изыскания будут проводиться с опережением; сроки, выделенные на проектирование, крайне сжаты, - сообщил генеральный директор ООО «НПО ГеоМостПроект» Михаил Мелешев. По его словам, компания стала генпроектировщиком, победив в открытом конкурсе, итоги которого были подведены 28 мая 2009 г. А завершение изысканий запланировано на ноябрь 2009 г.
Кроме того, заказчик обратился к правительству региона с просьбой приостановить на время сделки купли-продажи земельных участков на территории проведения изысканий. Информация о строительстве скоро появится в открытом доступе, и у некоторых лиц может появиться желание приобрести со спекулятивными целями участки в районе будущей трассы, - пояснил директор ФГУП «Единая группа заказчика ФАЖТ» Валентин Томашевич.
При этом, на вопрос губернатора Ленобласти Валерия Сердюкова, он ответил, что маршрут еще не определен и не утвержден. В техническом задании от ФАЖД указан лишь основной коридор будущего строительства, ширина которого составляет от 1,5 до 2 км. Общая протяженность будущей ветки, по его словам, должна составить 64 км.
Этот коридор, как заметил глава администрации Выборгского района Ленобласти Константин Потраев, проходит по территории трех государственных заказников – «Озеро Мелководное», «Низовое болото» и «Саперное».
Как пояснил в свою очередь заместитель главного инженера ОАО «РЖД» Станислав Мешанкин, проект строительства новой железнодорожной трассы начал разрабатываться в 2003 г. В 2004 г. бывший генпроектировщик – ОАО «Ленгипротранс» предложил 3 варианта прохождения трассы, в том числе и в обход территории заказников и земель, находящихся в частной собственности. На вопрос, почему ФАЖТ отказался от этих разработок, представители заказчика ответить затруднились.
«Если выбор маршрута объясняется желанием освободить курортную зону Санкт-Петербурга Сестрорецко-Зеленогорского направления от грузового потока, это в корне неправильное решение. Сегодня никто не сможет сказать, какая из зон отдыха больше используется – эта или же выбранная вами, вытянувшаяся в Приозерском направлении, - заявил В.Сердюков. – Мы еще с вами не определились с датой общественных слушаний. И я должен вас предупредить, что когда они пойдут, против этого варианта поднимутся в первую очередь жители Санкт-Петербурга».
Он также ответил отказом на просьбу о приостановке сделок купли-продажи земли в районе будущего строительства. «У нас пока еще действует Гражданский кодекс. А ширина коридора в 1,5-2 км – совершенно неприемлемая. До тех пор, пока не будет утвержден маршрут, об этом не стоит говорить», - сказал губернатор, обратив внимание заказчиков и проектировщиков на опыт строителей Североевропейского газопровода. «Там множество проблем с переводом земель сельскохозяйственного и лесного фондов, с решением вопросов имущественно-правового характера, тормозящих этот проект», отметил он.
Подчеркнув необходимость соблюдения природоохранных мероприятий, В.Сердюков попросил заказчиков и проектировщиков не спешить. «Этот проект реализуется с 2003 г., а на дворе 2009 г. И несмотря на то, что это задача государственной важности, даже мысли не стоит допускать об экономии за счет экологических мероприятий и необоснованного удешевления стоимости работ. Здесь должны быть использованы самые передовые инновационные технологии, подобающие проекту XXI века, - заявил он, посоветовав «не давить» на чиновников. – У нас наработан четкий механизм прохождения хорошо подготовленных проектов, а нарушать законодательство – не в ваших интересах».