Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Стоимость проекта реконструкции аэропорта Пулково, в соответствии с расчетами, заложенными в конкурсную документацию, превышают 1 млрд. евро. Победитель конкурса – консорциум «Воздушные ворота Северной столицы» (ВТБ и германской Fraport Group) предложил направить на эти цели 1,3 млрд. евро, - сообщила по итогам подписания протокола о результатах конкурса губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко.
По ее словам этот претендент выбран, прежде всего, потому, что сделал городу самое выгодное предложение. «Консорциум выразил готовность перечислять в бюджет 11,5% от оборота ежегодно, с момента ввода. Эта сумма составит не менее 1 млрд. рублей и будет расти, с учетом позитивного прогноза на перспективу, - подчеркнула Матвиенко. – И это не считая налогов».
Для финансирования проекта планируется привлечь капитал обоих участников консорциума – VTB Bank Europe, которому будет принадлежать контрольный пакет акций, и германского Fraport AG, - уточнил президент и председатель правления ОАО «Банк ВТБ» Андрей Костин. Кроме того, планируется использовать долговое финансирование – коммерческие кредиты и займы по линии российских и международных структур.
«Большая часть финансирования проекта уже подтверждена российскими и международными финансовыми институтами», - подтвердила В.Матвиенко. По ее словам, бизнес-схема проекта была одобрена ЕБРР и Сити-Банком, которые заявили о возможности предоставления кредита на реконструкцию «Пулково». В то же время финансовое управление ВТБ выразило готовность открыть кредитную линию на реализацию проекта в размере 10 млрд. рублей сроком на 10 лет.
Напомним, что согласно условиям конкурса в части, касающейся концессии, город передаст «Воздушным воротам Северной столицы» в аренду существующую инфраструктуру аэропорта, находящуюся на балансе ОАО «Аэропорт Пулково».
«До 2 ноября совместно с победителем конкурса мы проработаем договор концессии, а также технические детали проекта с тем, чтобы обеспечить начало и прохождение работ строго в запланированные сроки», - сообщила губернатор. «Уже к осени основные параметры проекта будут готовы. У нас есть полное понимание и схемы финансирования, и технических аспектов», - заверил в свою очередь А.Костин. Он отметил также, что на VTB Bank Europe в процессе реализации проекта будут возложены финансово-организационные функции, тогда Fraport AG вплотную займется операторской работой.